——梁园区加强机关效能建设纪事

　　在梁园区，近来不时听到这种感慨：如今的干部责任感越来越重了。也经常听到一些外来投资者的称赞：在这里投资办事越来越顺心了！

　　这样的变化，这样的感受，源于梁园区区委、区政府推出的一项重要举措：在全区扎实推进干部作风和行政效能建设，并以坚决的态度实行责任追究。这项举措鼓起了新风，催发了生机。　　

　　今年初，梁园区新一届领导班子上任后，敏锐地意识到：作为商丘市经济文化中心的梁园区，要成为经济新高地，必须全力打造以政务环境为核心的良好的发展软环境！然而，干部纪律松弛、作风浮漂、思想混乱、精神不振等“机关病”，成为制约梁园区发展的最大障碍。区委书记马富国说，面对发展机遇，建设“服务型”政府势在必行，必须打破体制性障碍，创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　“机关大考勤”对违纪者决不“下不为例”

　　自今年“五一”长假上班后的第一天起，梁园区开始了“机关大考勤”。纪委监察局不定期在区行政中心大楼前，对各单位上班迟到人员进行登记、录像，同时派出十个工作组，对整个大楼进行封闭式清点人员。起初，有人认为这只不过是作秀“检查”。然而，当39名干部被通报批评，因不能“准点上班”而被问责时，全区各单位震动了！

　　全区各级党政干部从中体验到：倘若连“准点上班”问题都不能做到，谈何干事创业？同样，作为主政一方的官员，倘若面对机关干部上班迟到、早退、缺勤等纪律散漫行为不闻不问，谈何执政为民？有了这个思想认识，当梁园区全面启动行政效能建设这项“永不竣工的工程”时，便拥有更广泛的群众基础了。

　　“机关大考勤”事实上也为干部作风建设向更高层面提升作了“热身”准备。随后，又对乡镇干部“走读”、参会情况、工作日午间禁酒令等进行突击检查。机关效能办公室14名工作人员分成4组不定期下到各单位抽查，并从人大代表、政协委员、老干部和社会各界人士中聘请效能监督员，明确明暗两条监督线。对触犯效能建设者没有例外和下一次，均按规定严肃处理。截至今年9月底，梁园区查处作风效能案件，件件有处理结果，把纪律观念淡薄、不按时参加会议的4个单位列为效能建设重点监控对象，对14个单位不按时上下班的工作人员全区通报，查处工作日午间饮酒案件8起，党政处理10人，组织处理7人。

　“八项制度”撑起企业持续发展“保护伞”

　　审批繁多，程序繁杂，时限漫长，“只挂号不看病”，“衙门作风”，这是老百姓长期以来对一些行政机关的印象。 该是“亮剑”的时候了。为改变这种状况，梁园区建立了首问负责制、限时办结制、办事流程制、去向告知制、首次告知免罚制、涉企检查准入制、涉企处罚报告制度、责任追究制这“八项制度”。

　　“八项制度”要求各地各部门进一步加强作风效能建设。过去，群众办事需要多次辗转奔波，苦不堪言。梁园区百姓和客商只能空羡其他发达省市的“首问负责制”。如今，梁园区各机关单位设立了“首问责任制台账”，首位接受咨询的机关人员，全过程做好服务工作，直到事情办好为止。做到事事有着落，件件有回音。 “限时办结制、办事流程制”是一副破解“行政效率低下”的良药。去行政机关办事，应该15天内办妥的事，决不能拖到第16天。不能及时办理的，要做好解释和承诺办结时间。各职能部门要公示本部门办事流程，分类、分项目公开公示，方便商户、群众。

　　“去向告知制”方便了群众监督并使工作人员严格遵守考勤制度。全区各机关干部一律挂牌上岗，遇有事外出须请假，并将去向公示在单位告知牌上，以便服务对象办事。

　　“首次告知免罚制、涉企检查准入制、涉企处罚报告制度”为企业撑起可持续发展的“保护伞”。发现企业首次一般违规行为，告知并讲清相关法律法规条款，责令改正，免予处罚。行政执法机关对企业检查时须经区优化办审查同意，方可实施。首次告知后企业没有纠正仍需进行处罚的，必须报经主管副区长批准后，方可下达处罚裁决书。 “责任追究”，更是让平庸懒怠之人不能、不敢再“混”了，在招商引资、项目推进、行政审批及其它业务工作中，出现工作不负责任，方法简单，滥用职权，贻误工作等到行政不作为、乱作为、慢作为行为，给投资商和群众造成损失或不良社会影响的，监察部门按规定坚决予以查处，决不“手下留情。

　　企业和市民去行政机关办事也不必再“看脸色、陪小心”了，“八项制度”对全区优化经济发展环境、机关效能建设及党员干部作风建设起到巨大的推动作用。

　　“电子档案”为公务人员戴上“紧箍咒”

　　行政效能建设，需要有效的督察手段。伴随着梁园区的效能建设应运而生的电子监察，就是迅捷而低成本的行政效能监察手段。梁园区为45个执法职能部门的884名执法人员建立了执法情况电子档案，他们的执法行为将被记入档案，那些“敢闯枪口”的违纪者，不依法办事的公务人员将面临“下课”。

　　梁园区制定出台了优化经济发展环境投诉整改公示制，对公务人员不依法履行职责，从事与其身份不相称行为的，老百姓均可进行电话或书面投诉。投诉受理机构在接到投诉后，通知所在单位１５个工作日内调查核实后提出处理意见，以书面形式报投诉受理机构。同一部门一个月内被投诉3次以上的,区优化办将向其下发《优化经济发展环境提醒告知书》,进行跟踪监督。凡未整改被再次投诉的，将责成单位负责人在电视作出公开解释说明。同时，投诉受理机构将定期对受理的投诉情况进行汇总，将结果下发通报，并在区纪委“豫东廉政网”上予以公布。被记录在案的公务人员受到有效投诉影响较严重的，将调离现工作岗位或停职离岗培训，造成恶劣影响的，予以辞退。此举为公务人员执法不规范或随意执法戴上了紧箍咒。

　　电子监察系统全区联网运行后，来自区直机关重点项目岗位的受理审批事项统计，首次出现一个动人的“零记录”，在审批事项“超时办结”的栏目中，统计所得为一个状若圆满的“０”。

　　与可贵的“零记录”结伴而来的，是行政效能的提速，经济发展效能的提升。来自浙江的客商王先生在梁园区投资一个项目，8月５日将申办项目卫生许可证的材料送到区行政审批办证大厅办事窗口，８日便接到“证件已经办好”的通知。“原定15天的审批时间缩短为３天，真快！”王先生感慨良多。

　　截至9月底，梁园区招商引资成果丰硕，总投资15亿元的神火铝箔坯料项目、商电铝2乘30万千瓦发电厂等一批超亿元项目落地，京陇铝业有限公司、铭铝铝业、浙江金湖商丘制药厂等一批近亿元的工业项目先后开工。今年1到7月份，梁园区工业总产值完成54.3 亿元，同比增长21.9%；利税总额完成2.8 亿元， 增长196.2%；财政一般预算收入完成1.36亿元，占去年全年1.55亿元的87.7% ，增长32.2%，这些增幅均刷新了该区历史纪录。

　　（纪 宣）