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关于对公职人员犯罪不能及时给予党政纪处理的司法原因思考

中共河南省商丘市梁园区纪委 郑晓天

　　前一段时间，我们在工作中发现，有些党员、国家公务员在犯罪后不能被及时给予党政纪处理。主要表现：一是被判入狱已服刑较长时间而没有给予相应的党政纪处分；二是被判缓刑人员（如某些局长，委办主任等）仍领着原职务和级别工资；三是被采取强制措施后，如拘留、逮捕、取保候审、监视居住等，仍发放原工资；四是甚至有的党员已被执行死刑但党籍仍没被开除。这些问题的发生，不仅损害了党纪、政纪的严肃性，更重要的是严重损害了党和政府在广大人民群众中的形象。对产生这一问题的原因和解决办法我们必须进行深入的思考。下面，本人对这一问题的司法成因及有关建议，浅谈一下自己的认识。

　　一、司法活动中没有查明犯罪嫌疑人的政治身份，致使不能及时移交作党政纪处理。

　　公、检、法三部门在办理刑事案件时，一些经验丰富的同志会想到要查明犯罪嫌疑人是否党员、干部，但也有一些同志忽略了对此政治身份的询问调查，而导致这种“忽略”的重要原因，是司法制度中存在一定的问题。主要是：

　　1、我国现行《刑事诉讼法》中没有明确规定须查明犯罪嫌疑人的政治身份。

　　2、公安部关于《公安机关办理刑事案件程序规定》中没有明确规定应查明犯罪嫌疑人的政治身份。该《规定》第五十六条规定：“需要查明的案件事实包括：（一）犯罪嫌疑人的身”。第一百七十八条第二款规定：“第一次讯问，应当问明犯罪嫌疑人的姓名、别名、曾用名、出生年月日、户籍所在地、暂住地、籍贯、出生地、民族、职业、文化程度、家庭情况、社会经历、是否受过刑事处罚或者行政处理等情况”，但其中没有说明应查明其政治身份。

　　3、《人民检察院刑事诉讼规则》中没有规定须查明政治身份。该规定在第八章“审查起诉”第二百五十条规定：“人民检察院审查移送起诉的案件，必须查明：（一）犯罪嫌疑人的身份状况是否清楚，包括姓名、性别、国籍、出生年月日、职业和单位……”（其中没有列“政治身份”）。该《规则》第二百八十一条对起诉书应包括的主要内容中“被告人的基本情况”一项，其中列举了诸如姓名、性别、出生年月日、民族、文化程度、工作单位及职务等，但没有要求写明是否党员或其它政治身份。

　　4、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》（法释[1998]23号）也缺乏须查明政治身份的规定。该《解释》第一百二十五条规定“开庭后应查明被告人下列情况：（一）姓名、出生年月日、民族、出生地、文化程度、职业、住址，或者单位的名称、住所地、诉讼代表人的姓名、职务”，其中没有“政治身份”的规定。

　　笔者认为，“政治身份”是个人基本情况中的重要一项，司法机关的有关规定中缺乏该项，造成办案人员对犯罪嫌疑人政治身份没有查明的缺陷。司法机关内设的纪检监察部门更谈不上向有关单位移交进行党政纪处理。我们在工作实践中所遇到的一犯罪党员被枪决后数月仍没被开除党籍问题就是因上述原因（该案公、检、法的司法文书中均没有显示其政治身份）。

　　二、《刑事判决书》不能按规定送达罪犯原所在单位，是造成一些“局长”、“主任”仍领取原职务、级别工资的主要原因。

　　《刑事判决书》生效后，有关单位将凭此判决书对罪犯的公职、工资作出处理。最高法院在（法释[1998]23号）第一百八十二条中明确规定，判决生效后还应送达被告人的所在单位。但有些法院工作人员工作责任心不强，判决书不送达有关单位，致使一些公务员被判刑后仍领取着原来的工资。我们在2001年检查党政纪处分决定执行情况时就发现并纠正了两名局长被判缓刑而仍领取原局长工资的情况。

　　三、司法机关采取拘留、取保候审、监视居住、逮捕等强制措施后，遇到能通知被采取强制措施者所在单位情况而没有通知，使有关单位不能及时停发工资或只发给生活费。

　　人事部于1999年在《关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函》（人函[1999]177号）中规定，被取保候审和监视居住的人员，其工资停发而只发给一定的生活费；被拘留或逮捕人员，被羁押期间停发工资。这样，司法机关采取强制措施的通知便成为有关单位执行工资政策的依据。但实践中，司法机关除因案件侦查需要不能通知被采取强制措施人员所在单位的情况外，一般情况下也不通知这些单位，其原因是有关司法规定对此不很明确。

　　例如，我国《刑事诉讼法》第六十四条、第七十一条以及公、检、法三机关在前面提到的《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百零八条、第一百一十四条、第一百二十五条，《人民检察院刑事诉讼规定》第八十条、第一百一十五条以及《最高法院关于执�<刑事诉讼法>若干问题的解释》第七十八条中均规定，采取拘留、逮捕措施后，除有碍侦查外，一般应在二十四小时内通知其家属或所在单位。其中这个“或”字，使司法人员往往只是通知其家属而不通知所在单位。

　　对于被取保候审、监视居住的情况，《刑事诉讼法》及公、检、法三机关的有关规定中均没有要求通知其所在单位。

　　鉴于上述情况，建议：

　　一、中纪委、监察部协高公安部、最高人民检察院、最高人民法院完善相关诉讼规则，一是要明确规定应查明犯罪嫌疑人的政治身份，二是要规定将被采取强制措施的情况书面通知所在单位（有碍侦查的在侦查终结时再通知所在单位）。 二、制订完善的司法机关和纪检监察机关之间案件移交制度，明确责任。特别是司法机关内部是办案部门移交还是由其内设的纪检监察部门移交应予明确，防止出了问题责任不清。