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上访变下访被动变主动

--关于推行乡村组三级信访工作网络建设情况的调查

　　日前，梁园区纪委监察局组织有关人员对各乡镇（涉农办事处）开展乡村组三级信访工作网络建设情况进行调研。结果表明，乡村组三级信访工作网络发挥作用较好，取得了初步成效。

　　一、基本做法及初步成效

　　加强领导，健全组织。各乡镇（涉农办事处）都成立了信访工作领导组，由党委书记任组长，各村也成立了信访工作领导组，由党支部书记任组长，各村民组配备了信访工作信息员。在全区14个乡镇（涉农办事处）、249个行政村、1664个村民组中基本形成了乡（镇、涉农办事处）、村、组三级信访工作网络。

　　完善制度，逐步规范。各乡镇（涉农办事处）都摸索了一套可行的工作方法，制定了相应的信访工作例会制度、领导接访下访登记制度、信访举报工作失职追究制度等多项规章制度。对接到的来信、来访、电话举报及处理情况都记录在册。

　　纪委牵头，部门合作。各乡镇（涉农办事处）纪委牵头，与综治办、信访办通力合作，齐抓共管。乡镇（涉农办事处）纪委充分发挥查办案件的优势，对于那些易查易结的问题快速出击，对典型案件不仅及时曝光，发挥警示作用，而且还对案件进行透视分析，查找原因，达到教育、预防、挽救干部的目的。

　　明确分工，责任到人。各乡镇（涉农办事处）实行党政一把手负总责的信访工作责任制，党政班子成员分片包干，切实把信访工作摆上了重要议事日程，对出现集体越级上访的，造成重大不良后果的，坚决按照党风廉政建设责任制规定追究了有关领导责任。

　　培训人员，治理源头。要从根本上解决群众上访问题，光靠堵与疏是不行的，必须搞清问题的症结所在，从源头上治理。乡镇（涉农办事处）定期召开本乡镇（涉农办事处）干部和村组信访信息员工作例会，加强对信息员和干部的政策、法规和业务知识培训，提高他们化解矛盾，解决问题的能力，各信息员也都按照要求，从实际出发，切实解决了群众反映强烈的一大批热点问题。

　　领导下访，深入调研。区纪委监察局领导班子成员对分包乡镇（涉农办事处）定期进行下访调研，变群众上访为干部下访，发现苗头性、倾向性问题。将信访苗头解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层。同时还与领导干部下访办实事结合起来，区委副书记、纪委书记宋保琪在周集乡何庄村调研时，群众反映从陈路口至冯庄路段，每逢阴雨，道路沟坎泥泞，车辆不能通行，严重影响了村民的正常生产生活，群众意见很大。他了解情况后，当即安�"三个代表"驻村工作队员要负责尽快修复该路段，并作了具体部署。道路很快修好了，受到村民的交口称赞。

　　二、存在的主要问题

　　一是信访信息员待遇问题难解决，影响积极性的发挥。由于村组信访信息员没报酬，工作责任心相对不强，积极作用发挥不力，在管理上仍处于较松散状态。

　　二是信访信息员大部分是村组干部兼职，对群众反映有关村组干部的问题解决不力，反馈不及时。一些村干部不勤不廉，办事不公；工作方法简单，态度粗暴；村财务管理混乱，透明度不高。因此，群众上访时有发生。

　　三是基层党委、政府对群众来访的问题，久拖不查、查而不清、处理不公的现象仍然存在。部分乡镇（涉农办事处）没有认真听取群众呼声，对村干部的违纪违法问题不能及时进行查处，有时甚至纵容包庇。群众在对基层失去信心的情况下就进行越级上访，要求上级解决问题的情况仍然存在。

　　三、今后工作思路

　　一是抓好以村党支部为核心的村级班子建设。要维护农村社会的稳定，关键是要选好村级班子成员。要按照德才兼备的原则，把那些党性强、事业心强和群众信赖的同志选拔到村班子领导岗位上来。对那些不坚持原则，不依法依纪施政，不胜任工作的村干部要坚决予以调整和更换。各乡镇（涉农办事处）党委、政府要按照江总书记"三个代表"的重要思想加强对村干部的教育、监督和管理，增强他们的勤政廉政意识，树立全心全意为人民服务的观念，对他们的工作要多检查、多指导、勤监督。

　　二是充分发挥乡镇（涉农办事处）村组信访网络的作用，加强源头治理。乡镇（涉农办事处）纪委要成为农村信访工作的联络中心，从乡镇到村组形成点面结合、上下联动的信访工作网络，乡镇（涉农办事处）党委、政府要定期召集本乡镇（涉农办事处）干部和村组信访信息员召开信访工作例会，交流情况，研究解决苗头性、倾向性问题。乡镇（涉农办事处）干部要经常深入基层调查研究，倾听群众呼声，为群众排忧解难。要进一步落实"村务公开、民主理财"制度，规范村务公开的内容、形式、程序、标准，尤其要在落实上狠下功夫，做到常公开、真公开，在这方面信访信息员要发挥督查作用。

　　三是基层干部要切实转变工作作风，领导干部下访要与为群众办实事结合起来。要对农村党员干部进行经常性的教育，帮助他们加强政治学习，增强党性观念，提高分辨是非的能力，强化他们的廉政勤政意识，帮助他们构筑拒腐防变的思想道德防线。树立群众观念，想问题、办事情要考虑群众的根本利益，不能牺牲群众的利益来完成经济指标或其他任务。必须严格按政策法规办事，坚决克服为了省事、为了政绩而乱收、乱罚、乱摊。对作风粗暴酿成严重后果的要严肃查处，并追究当事人和有关领导的责任。领导干部下访要为群众解决热点、难点问题和为群众办实事、办好事结合起来。