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优化投资环境 为发展提供有力保障

商丘市梁园区委副书记、纪委书记　闫爱军

　　环境是决定发展的关键因素，加速发展必须有良好的软环境作保证。近年来，河南省商丘市梁园区按照抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的思路，在全区广泛开展了软环境集中整治活动，积极探索新时期纪检监察工作服务经济建设的有效途径和办法，针对一些职能部门存在办事推诿的衙门作风、执法执纪部门滥用权力的违法违纪行为、个别部门诚信意识淡薄的现象、城乡社会中存在扰乱市场经济发展秩序的"四霸"行为，从履行纪检监察职能入手，标本兼治，重点突破，取得了明显成效。

　　一、坚持以人为本，强化五种意识。加强软环境建设关键在人，核心在于抓好党政机关、窗口单位和执纪执法部门的干部思想观念转变这个重点。今年8月份以来，我们采取悬挂条幅、张贴标语、播放录音广播、出动宣传车、发表电视讲话等多种形式，不断加大宣传教育力度，着力引导广大干部群众强化五种意识：一是通过举办软环境电视知识竞赛、演讲比赛、建设服务型机关等活动，把抽象的软环境政策规定形象化，改编成群众喜闻乐见的歌曲、相声、小品、双簧等文艺节目，扩大宣传面，着力营造"人人都是投资环境"的大局意识；二是在全区行政执法人员中开展"待岗学习"活动，组织执法人员进行培训和考核，对60名执法人员作出了"待岗学习"一年的处置，期间只发基本生活费，教育引导职能部门及其公务人员树立对工作有热心、对纳税人有诚心、对群众有爱心的责任意识；三是在全区各部门、各单位开展软环境知识考试活动，引导广大机关工作人员按程序办事，严守党纪政纪，确保政令畅通，牢固树立严格的纪律意识；四是在全区开展经济发展软环�"评优评劣"和"争创优质服务单位"活动，确保各党政部门、公用事业单位及其工作人员面向社会和服务对象公开工作职责、服务项目、办理时限，并将履行职责情况和服务水平纳入各部门和个人年终评议考核之中，以此增强公职人员为基层服务、为企业服务、为社会公众服务、为经济发展大局服务的意识；五是实行审批限时制度，重点解决党政机关中推诿扯皮、办事拖拉、手续繁杂、效率低下问题，形成快捷、高效的运转机制，树立强烈的效率意识，真正使广大干部群众认识到抓软环境就是树梁园形象，就是抓经济发展。

　　二、坚持标本兼治，做到疏堵并举。标本兼治必须在治本上下功夫，核心在于制度建设，走制度化和规范化道路。为优化经济发展环境，我区先后出台了《关于进一步优化经济发展软环境的意见》和与之配套的优化软环境领导责任追究制、优化经济发展环境"十条禁令"、实行辞职辞退的暂行规定、优化经济软环境暗访工作制、领导干部与企业家对话制度等一系列规章制度，明确了促进软环境建设的措施以及责任领导、牵头部门、参与部门和完成时间等，为软环境建设提供了制度保障。如，今年以来我们全面实行检查收费许可证制度，到企业检查，必须具�"一表一单一卡"，填写《行政执法检查申报表》，经批准后凭《行政执法检查通知单》方能进入企业检查，需要收费的，必须填写《企业交费登记卡》。

　　三、坚持综合整治，重在查、纠结合。软环境建设是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，必须实施综合整治，突出重点，整体推进。在实际工作中，我们坚持做到查纠与查处相结合，通过对软环境建设中存在的突出问题进行集中整治，在全区各党政机关，各部门，各乡镇、办事处中深入开展自查自纠活动，重点查纠工作作风、服务态度、违规违纪行为�"四霸"现象等问题，对自查出的问题进行剖析，整改。同时，我们还始终坚持"有举必查、查必从严、查必有果"的原则，通过设立举报中心、公开举报电话、聘请特邀监督员、召开领导干部与企业家对话会、领导干部暗访软环境等形式，全方位、多渠道深挖摸排案件线索，把群众和投资商反映强烈的热点、难点问题作为重中之重，对干扰破坏我区经济发展软环境的人和事，从重从严处理；对顶风违纪违法典型案件和经查实有违法、违纪行为的直接责任人，单位分管领导和主要领导都要追究责任；对造成恶劣影响的，直接责任人要予以辞退，其单位领导要予以免职，并公开曝光。如，近年来，我们以集中整治严重影响企业周边环境的治安乱点为重点，以严厉打击破坏企业生产经营秩序的各种违法犯罪活动为突破口，采取定点分包、分级负责等措施，完善了警企共建、企地共建机制，着力解决企业周边环境存在的突出问题，先后成立了10余个企业派出所或在企业派驻特派员，在辖区7大市场建立了治安室，重点打击强装强卸、欺行霸市、哄抢盗窃、无理取闹的不法分子。2001年以来，全区共受理和排查影响企业经营环境的案件线索501件，立案329件，涉案总金额100余万元，收缴违纪资金4.7万余元，退还企业23.3万余元，为企业挽回经济损失695万元；党政纪处分50人，组织处理126人。仅今年1-5月份，在整治企业周边环境整治活动中就逮捕19人，劳动教养9人，治安拘留24人，不断强化了对重点工程和企业的保护。

　　四、坚持体制创新，清除机制弊端。党的十六大明确提出："一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。"按照这一原则，在软环境建设中，我们坚持创新的精神，厉行改革，精简机构，健全机制。强力推进了多项清理，依据《行政许可法》和有关文件精神，组织实施了对现行行政收费、经营服务性收费、社团组织收费和证照专项清理，该取消的取消，该纠正的纠正，该保留的保留，该规范的规范，可以放开的推向市场，需要保留的汇编成目录向社会公布。通过清理，取消经营服务性收费项目4项；取消行政审批项目300项，降格2项；取消行政收费项目72项；撤销各类社会团体组织46个；取消各类证照25个，降低或取消收费标准13个，延长或取消有效期限14个，减少或取消审验频次12个，每年可减轻企业负担200余万元。同时，进一步完善监督机制，加强内外监督，坚决杜绝不当行政行为，成立了以区长为组长的经济发展环境投诉中心，由区监察局局长主持中心的日常工作，及时妥善地解决在经济发展中出现的问题，以此促进机关效能建设，改善投资环境，取得了很好的效果。

　　总之，近年来，梁园区通过强化经济发展软环境集中整治活动，完善制度，建立长效机制，全区上下的发展意识、开放意识、服务意识明显增强，工作作风、办事效率、服务质量明显改进，依法行政、公正司法、执行政策的水平明显提高，企业周边环境得到明显改善，梁园区也因此获得了"河南省民营经济发展环境50优"荣誉称号。良好的经济发展环境也给梁园区带来了巨大的经济效益，今年上半年，全区完成地区生产总值27.1亿元，同比增长15.2%，实现地方财政收入7886万元，同比增长32.5%。1-9月底，全区共落地招商项目419个，外方协议资金73.3亿元，到位资金达26亿元，经济发展步入良性循环轨道。在看到取得成绩的同时，我们也深知，软环境建设作为一项系统工程，必须长抓不懈，作为一项"永不竣工的工程"，长期坚持，抓紧抓好，巩固提高，努力为我区的加快发展保好驾、护好航，提供坚强有力的保障。