任德兰
一、教育乱收费的原因 1、部分教育工作者违背教师职业道德，不能自尊自重。 人民教师是人类灵魂的工程师，绝大多数教师都十分珍惜这个称号，严于律已，为人师表，为了党的教育事业，呕心沥血，默默奉献，守得住清贫，耐得住寂寞，赢得了世人尊敬。但也确实有一些教师看到搞市场经济了，不少人大把大把地挣钱，心中不平衡，再加上受拜金主义等社会不良风气的影响，以教谋私，搞有偿家教，认为自己凭劳动通过学生搞一些有偿服务不是什么大不了的问题，于是就借助自身的行业特长和检查部门"捉迷藏"，主要表现为大规模的集体给学生补课的现象减少了，学校乱收费的行为有所收敛，但一些教师私下补课收费的行为有所增多，这样的教师经不住金钱的诱惑，让金钱污染了自己的灵魂。 2、政府财政投入不足 政府财政投入不足给学校的正常运转带来困难。目前，虽然教师的基本工资上划县、区财政发放，但学校房舍维修、教学仪器配置，办公经费等费用仍由学校自行解决。在教育的很多方面已成为"管理靠政府、生存靠社会"。如现代信息技术教育，国家教育行政部门曾多次下发文件要求中小学校开设电脑课，主管部门领导也曾多次强调要求按规定开设课程，多数学生家长也强烈呼吁学校让孩子接受现代信息技术的优质教育，学校领导迫于多方面的压力，想方设法筹措资金购置了电脑，但学校因购置教学仪器负债累累，偿还这部分债务不能向学生收费，严格按照国家规定的杂费标准收费，不要说无法适应学生接受现代优质教育的迫切需求，就连维持学校正常的水电费、办公用品的开支都难以支付，中小学校长就是在经费极度而困难的情况下办学的，经常为经费不足而犯愁。他们受事业心和责任感的驱使，为筹措办学经费不辞劳苦、想方设法，有时在多种因素下，明知是违纪向学生收取一些费用，也是不得已而为之，确非是校长的心愿。 3、办学水平的差异 近几年来，多数家长为了孩子能接受良好的教育，就不惜出高价择校，造成"择校大战"愈演愈烈。好学校"卖"高价，如今在很多地方已成为公开的秘密。也曾经有人比作是"周瑜打黄盖，一方愿打一方愿挨"即使"择校费"收之有度，用之合理，但择校费确属教育乱收费之列，几乎是人人喊打的。不过从另一个方面看，择校费是由于教育资源分配不均所致，条件好的学校如果不收择校费，即使把校园挤破也满足不了教育需求。在城市，为把子女送进好学校，托关系、找门路，父母们使尽浑身解数；而在农村较富裕的家庭，或进城经商、打工户的子女，入学的目光也同样盯上了条件较好的市区学校。尽管国家多次出台条文严禁义务教育阶段不允许择校，不允许学校收取赞助费、择校费，并要求把捐资助学同入学挂钩，但从近年来的实际情况看，择校的现象仍属上升趋势，领导、关系户、亲戚朋友，�"公"也罢，论"私"也好，方方面面的关系都会主动找上门来。 这样以来的结果是生源爆满，班容量增大，学校教学工作的每个环节都是超负荷的运转，老师对工作量加大有意见，学生家长嫌班级学生多，影响孩子的身心健康。因招生与外界关系处理的不好有时还会影响学校的整体工作，影响学校的发展和教师的切身利益，采取收取"捐资助学�"来控制跨辖区择校的方法虽能收到一定的效果，但检查部门查处时还要受处分，弄不好校长的乌纱帽随时都有被摘掉的可能。有位校长动情地说："现在我们是处处受气，领导批评，群众埋怨，老师有意见，如有一点办法，我们也不愿收学生一分钱，实在是为难。" 学校招收"择校生"，收取"择校费"的另一种原因就是：主管部门管理乏力，政出多门。主要表现在，该管的管不起来，基层学校自由裁量权过大，因为目前中小学招生的原则是"划片就近入学"，社会知名度高的学校受利益趋动，钻主管部门管理的漏洞，尽可能的缩小本学区�"计划生"，扩招"择校生"。造成这种现象的主要原因是主管部门之间、校际之间不能顾全大局，不为群众的方便考虑招生工作，处理争端问题，而是有利可图的千方百计插一手，无利可图的互相推。还有的学校擅自出台一些"土政策"，扰乱了教育内部招生管理秩序。 从择校的情况可以看出学生家长对优质教育的渴求，也在一定程度上体现了教育资源的经济价值，为了学校不失因择校带来的巨额资金，又能为了使收费基本趋于合理，还能解决因择校带来的一系列不稳定因素，部分有"实力"的学校校长借鉴外地办学经验，采取教职工集资、贷款、与外界联合办学等办法，再利用原学校在社会上被认可的教学质量高、办学声誉好这"无形资产"建分校。 分校，拥有花园式的教学环境、标准化的教室、现代化的教学设施、科学的管理方法，学生可享受高水平的优质教育，备受人们的青昧，但分校的建设需要巨额的投资，进入分校的学生就意味着要缴"高价"，尽管这个"高价"是经物价部门审批的，但因家庭经济状况的不同，多数学生还是无缘走进社会上所说的"标准班"、"小班级"课堂。 在农村明显表现为要求住校的学生逐渐增多，但因地方政府对周期长、见效慢的教育事业不予重视，学校的基本建设跟不上形势的发展和学生的需求，学生宿舍、食堂、住宿所需要的一些硬件设施，地方政府不拨款，学校没财力，住宿问题解决不了，生源就会流失，一些学校就采取了向所有学生收取住宿费，一次性收取借读费来解决经费问题。 4、代收费 一是地方领导热衷于搞个人政绩工程，建楼房、修校路，花钱再多也再所不惜。楼盖好了，工程结束了，可钱不能如期交付包工头，封楼门，堵校门的情况时有发生，为了解决一拖再拖的工程款，地方政府就从学生身上打主意。通过学校向学生收取，搞"搭车收费"，把许多和学校、学生无关的费用和教育收费捆绑起来，使《教育法》等相关法规在一些地区失去其权威性。法律法规相关条文明令禁止搭车收费，但一些基层部门认为《教育法》是"软法"，一些不合理的收费只有搭教育这个大"大蓬车"才能收上来。 二是由于基层政府因财政困难，不仅不给学校拨办公经费，相反还把学校杂费全额调走，长期以来造成学校条件差、教学设备简陋，但有时迫于上级检查能验收过关，地方主要领导不顾国家规定，拍板指使学校向学生收取校舍危房修缮费、校园绿化费，代课教师工资款，社会治安费等费用，这无疑给学生家长增加了沉重的经济负担，家长怨恨，社会舆论遣责，有损于教育在人民群众中的形象，同时也影响了党和政府在群众中的威信。 三是学校自身代保险部门向学生收取保险费、卫生防疫费。如参加保险本是一件好事，但由于个别学校领导政策观念差，工作方法简单，宣传不到位，操作不合乎程序，再加上保险部门的工作人员为提高参保率，利用某种关系，多方面做工作让学校老师代收，本应由保险公司收取的费用变成了学校统一收取，本应是学生自愿选择的交费项目，变成了必缴的收费项目。 二、治理教育乱收费的对策 1、提高对治理教育乱收费工作的认识 教育收费涉及千家万户，它不仅是个经济问题，更是一个政治问题，乱收费不但加重了解群众负担，败坏了社会风气，也严重损害了教育的声誉和形象，影响了党和政府在群众中的威信。教育部长周济表示，那个学校出现乱收费，要撤校长的职务。教育部副部长张保庆说："一些学校变换名目乱收费，说轻一点是行业不正之风，说重一点是腐败"。这足以证明党和政府对治理教育乱收费的决心和信心。各职能部门，教育主管部门，特别是各级各类学校的负责同志，要抱着对党对国家，对教育负责的态度，下大决心，花大力气纠正一切乱收费行为，把党中央、国务院关于对学校管理的各项规定贯彻落实到位，是教育系统党风廉政建设工作的体现。 2、增加教育资金投入刻不容缓 切实加大对教育的资金投入，是一项将乱收费遏制在萌芽状态的重要举措。加大对教育经费的投入，使学校有资金来源，以维护正常的教学开支。国家新一届领导明确提出，在农村首先要保证教育的经费，要把农村教育当作教育工作中的重中之重，应当改革和完善现行义务教育财政分担体制，适当加大中央或者省级政府在义务教育投资中的分额，并要建立起中央、省、县（区）、乡四级义务教育阶段的财政分担体制，明确不同级次政府对九年义务教育阶段经费支出负担的合理比例。另外，要加快构建以政府投入为主，多渠道筹措教育经费和以公办教育为主，公办教育和民办教育共同发展的的办学新体制。 3、认真落实教育收费"一费制"。各地必须制定并落实中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费拨款标准，并与"一费制"同时执行，确保中小学校日常公用经费需要。要结合教育机构改革和合理调整教育布局，逐步调整教育资金支出结构，实现教育资源的合理配置。 4、合理调整教育资源。要切实解决好学校与教师资源薄弱学校之间的教师流动问题，一方面，采取由优秀学校兼并薄弱学校，优秀教师带薄弱学校教师�"一帮一、结对子"等活动，另一方面要制定出优惠政策，鼓励优秀教师流动到薄弱学校任教。使中小学生自愿就近入学真正成为现实，从根本上解决因择校而引发的乱收费事件。 5、按照谁主管、谁负责的原则，一级抓一级，一级对一级负责，落实领导责任制和领导责任追究制度。要加强对各级各类学校领导和教师的职业道德教育，严明治理教育乱收费的有关纪律规定，建立健全教育收费法规和收费制度，加大对教育收费的监督查处力度。对群众反映的乱收费问题，特别是屡纠屡犯，顶风违规违纪的，要坚决查处和纠正。对一些因基层政府和部门造成的乱收费和平调、截留、挪用、挤占学校办学经费以及向教育强行摊派刊物杂志等现象，也要坚决查处，严重的要追究有关政府和部门的责任 。 （作者系梁园区教育局纪委书记）
