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反腐败抓源头工作的实践与思考
河南省纪委副书记、监察厅副厅长 董光峰
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近年来，党中央作出一系列从源头上预防和治理腐败的重大决策和部署。河南省各级党委、政府和各部门，坚持以邓小平理论和江泽民"三个代表"重要思想为指导，服从服务于改革、发展、稳定的大局，紧密结合本省实际，精心组织，狠抓落实，使反腐败抓源头工作取得了明显的阶段性成效。 财政体制改革由过去的单项改革，发展到整个财政体制的改革，并建立起公共财政的框架。如省级预算单位全部编制部门预算，国库集中收付制度改革试点稳步推进；省市两级党政机关、事业单位全面推行了政府采购制度，政府采购数量及金额较去年同期都有较大幅度的增长；"收支两条�"规定得到全面落实；行政审批制度改革取得了阶段性成果。截至目前，全省对省政府各部门和部分具有行政职能的事业单位上报的2706项审批事项进行了全面清理，省政府部门只保留了原审批项目的32.9％。全省厂务、政务、村务公开工作不断规范和深化。截至目前，已有9617家国有、集体及其控股企业实行了厂务公开，占全省这类企业总数的84.4％．全省行政村全部实行了“村财乡监”。经济责任审计工作取得新的成效。今年上半年，全省累计完成经济责任审计项目321个。有形建筑市场进一步规范和完善。截至目前，河南省已建立有形建筑市场124个，全省工程招标投标率达99.86％，应公开招标工程招标率达100％，查处建筑领域违法违纪案件14起。 认识源于实践。反腐败抓源头工作的实践，为我们进一步抓好这项工作积累了一些基本经验，也为我们探索源头治腐工作的规律创造了条件。我们充分认识到，要把反腐败抓源头工作引向深入，必须在四个方面下功夫。 在指导思想上，必须紧紧围绕经济建设这个中心，紧紧围绕改革、发展、稳定的重大决策和措施的落实来进行。反腐败抓源头工作只有和改革的要求紧密结合，才会具有丰富的内容和较强的生命力。在具体确定反腐败抓源头工作项目时，要首先弄清楚党委、政府有什么重大改革、发展、稳定的决策，然后有针对性地作出部署。近几年来，河南省全面推行收支两条线、票款分离、政府采购、会计委派、国库集中收付等，都是为了适应财政体制改革的要求而提出和不断深化的。 在组织保障上，必须坚持党委。政府的统一领导，建立强有力的组织领导体系。反腐败抓源头工作是一项全局性的工作。它涉及的部门多，范围广，政治性、政策性、专业性都很强，工作难度大。因此，要使这项工作顺利开展并不断引向深入，党委、政府的统一领导是保证，纪检监察机关的组织协调是动力，牵头部门充分发挥职能作用是关键。各业务主管部门最了解哪些部位、哪些环节容易导致腐败问题的产生，也最了解采取什么样的措施、方法能够更有效地治理本部门、本系统的腐败现象，只有把他们的积极性调动起来，才能保证反腐败抓源头工作取得成效。 在工作格局的把握上，要把反腐败抓源头与反腐败三项工作格局紧密结合，相互促进。反腐败三项工作格局是一个有机整体，既明确了治标的任务，又反映了治本的要求，与从源头上治理腐败互相联系，相辅相成，统一于整个反腐败斗争的进程之中，贯彻了标本兼治，综合治理的方针。在实践中，必须善于处理好反腐败三项工作与源头治理之间的关系，把二者很好地结合起来。一方面．要注意遏制消极腐败现象的滋生蔓延，并发现深层次问题和薄弱环节，提出解决的措施和办法，有针对性地进行治理；另一方面，抓住源头问题，建立切实可行的行为规范和规章制度，巩固反腐败三项工作的成果，推动工作的深化。 在具体工作安排上，要坚持捆绑运作，突出重点，整体推进。反腐败抓源头各项工作是有着内在联系的有机整体，只有统一研究，统一部署，同步实施，整体推进，才能形成规模效应，达到事半功倍的效果。这就要求我们在工作中注意突出重点，抓住主要矛盾，以重点工作带动全局工作的开展。例如焦作市在进行财政体制改革过程中，以实行会计委派制为突破口，以建立国库集中收付制度为基础，初步建立了包括收支程序、核算程序、监督程序、服务程序四位一体的新的财政资金运行机制，客观上为实行部门预算、推行政府采购、加强财政监督等改革提供了一个操作平台，也促进了政府理财水平的提高，为建立公共财政框架奠定了基础。 本文摘自：《中国监察》2001年第21期 |