江方众
去年以来，我区紧密结合工作实际，积极探索惩防体系建设，着力破解"教育不够扎实、制度不够健全、监督不够有力"问题。初步形成了我区惩防体系建设的总体框架和工作思路。 1、从教育预防入手，强基固本，不断提高党员干部拒腐防变的能力 从源头上预防和治理腐败，教育是基础。古人说，"德教为先"、"修身为本"。加强思想道德教育是拒腐防变的基础性工作。我们一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。理想的动摇是最危险的动摇，信念的危机是最要命的危机。因此，进一步加强思想道德建设，构筑牢固的思想道德防线，是反腐倡廉的一项重要的基础性工作，也是一项现实而紧迫的任务。 一是坚持把警示教育和正面典型示范教育相结合，充分发挥教育在预防腐败中的基础性作用。今年以来，我区坚持把各级领导干部作为党风廉政教育的重点。双节期间，向全区副科级以上领导干部发送廉政短信5000余条，赠送挂历1500册，向区属各单位赠送廉政纸杯10万只，起到了良好的宣传教育效果。通过一系列工作的开展，使我区的广大领导干部加强了党性修养，进一步牢固树立了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高了拒腐防变的能力。 二是突出重点对象，创新工作载体，不断拓展廉政文化建设的深度和广度。首先，我们将廉政文化建设纳入机关、企业、社区、街道等单位的各项干部培训教育计划。注重廉政文化阵地建设，充分发挥现有的"理论教育"、"革命传统教育"、"警示教育"、"社会实践教育"、"舆论教育"等"五大教育基地"作用，整合教育资源，创新教育载体，强化廉政文化的感染力和渗透力，增强教育的实效性。其次，充分利用广播电视、互联网等现代信息技术和传媒手段，充分发挥廉政文化在反腐倡廉方面的教育、导向、凝聚和约束作用，赋予廉政文化建设以更加鲜明的时代特色。其三，坚�"面向全党全社会"，依托"大宣教"工作格局，拓展廉政文化建设的深度和广度。先后在全区制作大型警示牌57块，设立永久性标语178条，绘制廉政教育墙体漫画316幅，扎实推进廉政文化建设进机关、进社区、进企业、进乡村、进校园、进家庭，使廉政文化走进千家万户，使清廉之风吹进社会的每个角落。 2、进一步健全完善法规制度，充分发挥制度的保证作用 近年来，我区纪检监察机关围绕区委、区政府中心工作，研究制定了一系列防范的措施和制度，通过建立健全各项制度，形成了用制度规范权力行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。 一是进一步完善了科学决策制度。重点是完善了重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策机制，规范决策程序，建立健全决策失误责任追究制和纠错改正机制，进一步推进了决策的科学化、民主化。 二是进一步完善了党内民主制度。我们以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全了充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。坚持民主集中制原则，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。建立和完善党内选举制度、情况通报制度、情况反映等制度，逐步推进党务公开。 三是进一步推进和完善政务、村务和厂务公开制度。经过多年努力，我区"三公开"工作已全面铺开，今年着重抓延伸、抓巩固、抓深化，并在公开的形式和内容、工作机制、保障措施等方面进行规范和完善，提高了公开的针对性、实效性。 四是认真落实省委关于领导干部廉洁从政的12条规定。纪检监察机关着力加强了对上述四个方面制度执行情况的监督检查，完善惩处和保障机制，及时发现并纠正违反制度、破坏制度的行为，对顶风违规违纪的，我们一经发现，严肃处理，坚决维护制度的严肃性。 3、进一步加强对权力运行的制约和监督，充分发挥监督的关键性作用 一是通过教育，使各级领导干部自觉树立了接受监督的意识，使他们习惯于在监督的环境下工作，把各种批评、谈话、诫勉、询问和质询当作日常政治生活不可缺少的部分。并通过领导干部的带动，在整个党员和公务员队伍中形成了学廉、述廉、评廉、考廉、督廉、奖廉的良好氛围。 二是我们把领导机关、领导干部特别是各级领导班子的主要负责人作为监督的重点，特别是针对那些管项目、管资金、管人事等容易滋生腐败的领域和关键环节，加强对权力的制约，资金的监控和干部任用的监督，切实做到了廉政监督工作有重点、有效果。 三是形成了监督合力，提高监督的整体效能。在监督工作的实施过程中，我们努力把事前事中事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督等途径和方式有机结合在一起，在全区形成了全方位、多层次、多渠道的主体监督网络，充分发挥监督合力，真正把胡锦涛同志"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"的要求落到实处。 4、坚持惩治和预防腐败相统一，坚定不移地惩治腐败 一是把查办大案要案作为反腐倡廉的中心环节，继续保持高压态势，以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，对任何违纪违法行为，对任何腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，决不姑息，绝不手软。 二是结合纠正行业不正之风，以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处各种违反行风建设规定和损害群众切身利益的案件，严肃查处违反行政行为规定的案件，以查办案件的实际成效，实实在在地维护好群众的利益。 三是进一步加大纪检监察部门办案力度，充分发挥纪检监察部门在查办案件中的职能作用。热情接待群众来访，认真处理群众来信，做到件件有落实，事事有回音，凡是查实的违纪案件，严肃处理，决不手软，以实际行动向广大人民群众表明党加强党风廉政建设和反对腐败不可动摇的决心，消除腐败现象带来的消极影响，遏制腐败现象的滋生蔓延。据统计，2005年上半年，我区纪检监察机关共受理群众来信、来电、来访和网上举报案件148起，立案55起，其中大案2起；党政纪处分58人，为国家挽回直接经济损失164万余元，在全区形成了严惩腐败的强劲势头。 5、进一步加大从源头上预防腐败的力度，从根本上防治腐败 一是认真落实《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，大力推进服务型政府建设。今年以来，我们进一步清理、取消和规范了行政审批事项，大力推行"一站式办公"、"一条龙服务"，实行政务公开制、首问负责制、服务承诺制、限期办结制和失职追究制等办事制度，在全区建立起了科学合理的行政管理和监控机制。 二是大力推进建设工程项目招标投标和经营性土地使用权出让两项重要制度的改革。把这两个方面的改革作为当前从源头防治腐败的重点，坚决杜绝暗箱操作，收到显著成效。 三是大力推进干部人事制度改革，进一步营造优秀人才脱颖而出的良好环境。坚决纠正干部人事工作中的不正之风，对"跑官要官"、拉票贿选的，除严肃批评教育外，决不提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已经提拔的要坚决撤下来"跑官要官"制止不力造成用人严重失察失误的要严肃追究责任。今年我们对张阁镇书记的公开直选和在一些单位推行的竞争上岗工作，都进行的非常成功，我们要总结经验，进一步加大公开选拔领导干部的力度。 （作者系中共商丘市梁园区委书记）
