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各乡（镇）党委和人民政府，各街道党工委和办事处，区委各部委，区直机关各单位，各人民团体，区属各企业：
现将《商丘市梁园区经济发展软环境集中整治活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共商丘市梁园区委
商丘市梁园区人民政府
２００４年８月５日
商丘市梁园区经济发展软环境集中整治活动实施方案
一、指导思想和总体目标
以邓小平理论�"三个代表"重要思想为指导，以"三个有利于"为标准，以"两个务必"为保障，按照抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的工作要求，通过深入宣传教育、严查"四乱"（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）案件、整顿执法队伍、严打"四霸"（街霸、市霸、村霸、路霸）等集中整治活动的开展，使全区上下的发展意识、开放意识、服务意识明显增强，工作作风、办事效率、服务质量明显改进，依法行政、公正司法、执行政策的水平明显提高，投资环境、市场要素、社会秩序明显优化，市民素质、城市功能、社会文明水平明显提升，真正把我区建设成为外商踊跃投资的一片热土。
二、基本思路和工作重点
这次集中整治活动的基本工作思路是：以治理"四乱"、"四霸"为重点，以促进政府职能和干部思想作风转变为核心，以标本兼治、综合治理为手段，狠抓治标，强力整治，形成氛围，着力治本，分步实施，整体推进，不断取得阶段性成效，使全区经济发展软环境有一个明显改善。
这次集中整治活动的重点共5项：
1、强化宣传教育。努力在广大党员干部群众中牢固树立超常规发展的新观念，强化"五个意识"，即强化机遇意识，强化发展意识，强化服务意识，强化文明意识，强化诚信意识，着力提高全民素质，营造优化经济发展环境的浓厚氛围。
2、严肃查处"四乱"案件。坚决制止各种形式的违规违纪行为。
3、整顿执法队伍。提高执法人员的素质，规范执法行为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠和随意执法、粗暴执法、以言代法、以罚代管、以罚代刑等现象。
4、整治企业周边环境。坚决从快、从严惩处一批为害一方，作恶多端的地痞、无赖、村霸和流氓恶势力，严厉打击那些欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、诈骗、报复、陷害企业经营者或客商的违法犯罪行为。
5、规范行政行为。落实《行政许可法》，组织实施对现行行政审批事项和收费项目的全面清理，建立和完善一整套严格的操作性强的法规制度，构筑优化软环境的长效机制。
三、方法及步骤
本次软环境集中整治活动从2004年8月11日到2004年10月16日（不包括"十一"长假）结束，共两个月时间，大体分为4个阶段进行：
第一，调查研究，充分准备阶段。
采取座谈、走访、暗访等形式，摸清真实情况，掌握第一手资料，为集中整治活动的开展做好准备。
第二，宣传教育，统一思想阶段（时间25天，8月11日-9月4日）。
1、层层动员。区委、区政府召开全区性动员大会，安排部署软环境集中整治工作，公开曝光一批典型案件，公开处理一批违规违纪违法人员。各部门、各单位都要层层召开动员大会，学习传达全区动员大会精神，并结合实际，制定本单位的具体实施方案。
2、广泛宣传。采取电视、报纸、信息、网站、横幅、标语、宣传车、固定宣传栏等多种形式进行广泛宣传。区直单位（含垂直管理部门）及城区街道悬挂横标10幅，部分单位出动宣传车1辆，制作永久性固定标语牌1个；各乡（镇）、涉农街道要在醒目位置设置固定横标1幅，刷墙壁标语10幅以上，出动宣传车1辆，每日进行宣传。
3、学习教育。学习的主要内容是，有关法律、法规，优化经济发展软环境方面的文件、规定，市、区领导有关讲话精神等。
学习的主要形式：
⑴区直机关要结合本单位实际，突出学习重点，列出学习计划，每天相对集中半天时间，由各单位集中学习，做好学习笔记，撰写心得体会，并围绕优化经济发展软环境的重大意义，我区优化经济发展软环境方面存在的问题，如何抓好我区优化经济发展软环境工作、您应为我区经济发展软环境的优化做到哪些等问题展开讨论。
⑵执法职能部门要紧密联系工作实际，集中开展一次"依法行政，服务企业"、"文明执法，奉献社会"等形式多样的宣传教育活动。要集中进行业务知识学习培训，经考试不及格、测评不合格、组织研究要进行"待岗学习"，每个单位"待岗学习"人员不得少于单位总人数的5%。同时，要大胆探索，积极稳妥地在一些执法管理单位进行人员精简、分流的试点，力求从根本上解决行政执法管理人员过多的问题。
⑶各乡（镇）、涉农街道机关参照区直机关进行。同时在农村，①要召开党员干部会议，学习区集中整治动员会精神及有关文件规定；②利用村头大喇叭进行宣传教育；③印制散发通俗易懂的宣传单；④开展"治安模范村"、"遵纪守法文明户"、"遵纪守法先进个人"等评选活动；⑤各乡（镇）、涉农街道分别召开群众大会，公开处理一批干扰破坏经济发展软环境的不法分子。
⑷各城区街道机关参照区直机关进行，同时，要以社区为单位，组织文艺宣传队对辖区居民进行丰富多彩的软环境知识宣传教育活动，深入开展"精神文明进万家"活动等。
⑸教育系统要在中、小学校教师中开展职业道德教育活动，在学生中开展文明、诚信、道德教育活动。
⑹"窗口"服务行业，如，门店、超市、医院、宾馆、出租汽车、餐饮等要组织开展具有自身特点的服务意识、工作态度、职业道德方面的宣传教育活动，使每个从业人员都能为梁园区的软环境建设做贡献。同时，要组织开展一次社会评议服务行业活动。
⑺个体工商户，由区工商分局和市场建设管理局组织个体工商户开展"遵纪守法、文明经商、照章纳税、诚实守�"等评选活动。
⑻在广泛开展学习教育活动的基础上，要在全区开展一次"评优评劣"活动。参评的单位是各乡（镇）、街道，各执法职能部门（含垂直管理单位），各党政机关。评选的主要内容是经常性的工作和这次集中整治活动的开展情况。评选的方法采取上评、互评、下评的方式进行，①采取四大家评，乡（镇）、街道、企事业单位评，部门之间互评的方法，在全区党政机关中评出3个较好的单位，1个较差的单位；②采取四大家评，区直部门评，乡（镇）、街道之间互评的方法，在全区18个乡镇、街道中评出3个较好的单位，1个较差的单位；③采取四大家评、党政机关评、纳税人评、单位之间互评的方法在全区执法职能单位中评出3个较好的单位、1个较差的单位。评选结果要向全社会公布，好的单位要进行表彰，大力宣传；差的单位要进行公开曝光，单位集体重新学习培训，其单位年底不予评先，一年内单位不能提拔干部。是垂直管理部门的，给予其单位黄牌警告，并通报其上级主管部门。
通过各种形式的宣传教育，发动全区上上下下、方方面面的广泛参与，努力在全区营造人人关心支持软环境建设、全民参与软环境建设的良好社会氛围。
第三，自查自纠，规范管理阶段（时间25天，9月5日-9月29日）。
1.自查自纠存在的突出问题。
⑴认真查纠工作作风，服务态度方面的问题。有无门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风；有无不讲诚信，不守信用，不信守承诺、不文明行政、不信守职业道德等现象；有无精神不振、政令梗阻、效率低下、办事推诿、相互扯皮、律己不严、丧失原则、自由主义泛滥等问题。针对上述问题，各单位要召开班子会议，集中回顾2003年以来的工作，查摆剖析存在的问题，认真分析原因，研究改进措施，形成班子的剖析材料。党员干部要认真撰写个人剖析材料，从世界观深处进行剖析查找存在问题的表现，并分析原因，找出今后努力的方向。领导班子和党员干部剖析材料形成后，要召开民主生活会，开展民主评议，广泛征求各方面的意见，根据征求意见和民主评议情况进一步修改剖析材料，经区集中整治领导组办公室评审验收，不合格的要进行重新自查，直至合格。
⑵认真查纠违规违纪行为。单位主要查2003年以来有无乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为；个人主要查有无吃、拿、卡、要、报现象。对自查出的问题，要认真进行整改；对于不能自查自纠、隐瞒不报的，从严从重处理。特别是要把查办"四乱"案件作为推动集中整治活动有效开展的手段，贯穿活动的全过程，采取多种形式，广开渠道，扩大案源；区优化办24小时值班，设立举报电话，鼓励群众举报，电话号码是：2210021；要明查暗访，主动出击，深入企业和群众，排查案件线索，经查实的案件，坚决严惩不贷。
⑶认真查纠"四霸"现象。查纠的对象主要是乡（镇）、街道，查本辖区内有无街霸、市霸、村霸、路霸。要协调公安、法院、检察等有关部门，对"四霸"违法犯罪行为，进行严厉打击，抓一批，捕一批，劳教一批，公开处理一批。选择企业意见大的地方先行突破，加大打击力度，震慑犯罪，创造安全、稳定的企业外部环境。
2.依据有关文件精神，组织实施对现行行政审批事项和收费项目的全面清理。行政审批事项和收费项目的清理，由各有关单位自查申报，集中整治办公室组织编办、监察、法制、财政、物价、体改等部门集中力量，进行审核，该取消的取消，该保留的保留，该纠正的纠正，该规范的规范。可以放开的推向市场，需要保留的汇编成目录向社会公布，并通过建章立制、严格审批和强化监督，实现规范管理。
3.规范管理，建立完善优化软环境的长效机制。区委、区政府制定印发《关于进一步优化经济发展软环境的若干制度》，包括优化软环境领导责任追究制、优化经济发展环境"十条禁令"、在优化经济软环境工作中实行辞职辞退的暂行规定、优化经济软环境暗访工作制、领导干部与企业家对话制度、重点企业挂牌保护制度等。区纪委、监察局研究制定印发了《梁园区优化经济软环境纪律处分暂行规定》。各乡（镇）、街道和区直各单位也要结合本单位的工作性质、行业特点制定出本单位的各项工作制度和岗位工作职责，特别是执法职能部门要把工作职责、办事依据、办事程序、办结时限、收费标准等公开、透明，编印成册报区行政效能监察中心，由效能监察中心负责监督实施，对不作为和乱作为的当事人和责任人予以严肃追究。
第四，总结工作，检查验收阶段（10天，9月30日-10月16日）。
各乡（镇）、街道和区直有关单位要对集中整治工作进行认真总结，写出书面材料按时上报。区集中整治办公室要采取听取汇报、查看资料、问卷调查、走访座谈等形式，对各部门、各单位的整治情况进行检查、评价、验收，对集中整治不力、走过场或满意率达不到95%以上、检查验收不过关的单位要继续进行集中整治，直至验收合格，同时，要严肃追究主要负责人的责任，垂直管理单位要通报其上级主管部门，并建议主管部门对其主要负责人进行调离或追究其领导责任。
四、具体要求
1、加强领导，健全组织。
全区各部门、各单位要充分认识这次集中整治活动的重要意义，加强领导，精心部署，严密组织。区委、区政府抽调精兵强将，成立了软环境集中整治活动领导组，领导组下设办公室，分综合协调、秘书、宣传教育、督查、案件查处、行政项目审批、收费项目审核7个小组，负责全区集中整治活动的开展，集中整治领导组办公室设在区监察局（地址：货场东路区物资局3楼），电话：2210021。各部门、各单位都要切实加强领导，成立相应组织，摆上重要议事日程，按照区委、区政府的工作部署，认真抓好落实。
2、明确目标，落实责任。
这次软环境集中整治活动，在区委、区政府的统一领导下，由区软环境集中整治领导组负责组织、指导、协调全面工作，各单位一把手是本单位的第一责任人，对本单位的集中整治工作负总责，各部门、各单位要根据所承担的各项任务，层层分解责任，力求目标明确，任务具体，责任到岗、到位、到人。同时，区委、区政府已经确定，要把这次集中整治工作纳入党风廉政建设责任制和政府目标管理体系，确保各项任务落到实处。
3、认真整改，务求实效。
各单位要把学习与整改相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，坚持实事求是，求真务实，做到边整边改，重实际、说实话、办实事、求实效，以严肃认真、一丝不苟的工作态度，把集中整治的各项任务落到实处。要结合自身实际，制定切实可行的整改措施和整改方案，真正解决实际问题，把整改贯穿集中整治活动的全过程。
4、加强督查，狠抓落实。
区集中整治活动领导组要派出督查组，对各单位、各部门的集中整治活动进行全程跟踪督查，及时解决工作中出现的问题，督促指导工作任务的落实。要充分发挥人大、政协、纪检监察部门的监督作用，积极开展评议活动，鼓励、支持新闻媒体以及社会各界人士的监督，推动集中整治活动的顺利开展，为我区优化经济发展软环境做出应有的贡献。
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