商丘市人民政府办公室
关于切实改善和优化经济发展环境的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门：
    近年来，各级政府、各个部门坚持从严治政的方针，全面落实反腐纠风各项工作任务，我市经济环境治理工作取得了初步成效。但一些腐败现象和部门行业不正之风仍未得到遏制，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及少数基层干部作风简单粗暴甚至欺压群众的问题仍然是社会反映强烈的“热点”,成为困扰我市经济发展和社会稳定的重要因素。各级政府对此必须有一个清醒的认识，必须采取扎实有效的措施，强力推进廉政建设，进一步改善和优化我市经济发展环境。为此，特作如下通知：
    一、充分认识加强廉政建设、优化经济环境的重要意义
    我市属于经济欠发达地区，经济要发展，必须立足实际，创造条件，创造机遇，必须更加注意软环境建设，把优化经济环境、树立商丘形象作为一件大事来抓。优化经济环境既是经济工作的重要组成部分，也是政府廉政建设的重要任务。今年，政府系统廉政建设必须围绕优化环境、促进经济发展和社会进步来开展，各级政府要在优化环境工作中善于透过群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，及时发现体制、机制、制度上的弊端，及时采取有针对性的措施予以解决，进而逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，确保反腐倡廉、优化经济环境目标的实现。
    二、从改革体制、机制和制度入手，切实改善和优化经济环境
    要切实推行三项制度改革，重点从“权、钱、人”三方面入手进行治理。1、各级政府、各部门重点检查清理将行政职能转变为有偿服务、增加企业负担问题，以及一些系统和单位的乱收费问题，对本系统本单位制发的涉及此类内容的文件要进行一次自查自纠。从现在起，任何执收执罚部门需要到企业或其他生产经营单位检查，必须经市政府批准；严禁乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，否则，将追究单位主要领导的责任；2、结合政府机构改革，进一步转变职能，继续清理行政审批项目。应该取消的坚决取消；可以用市场机制替代行政审批的，要运用市场机制来处理，规范程序，减少环节，公开结果，接受群众监督；3、进一步实行和规范“收支两条线”管理，继续深化收费罚款项目、银行帐户和票据清理工作，规范政府执收执罚行为，严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”。 同时，积极推进财政制度改革，改革财政资金缴拨方式，强化资金监管。
    三、加强行政执法队伍建设，强化监督制约机制
    长期以来，一些地方市场经济秩序不好，其主要原因在于有法不依、执法不严，对违纪当事人和领导责任追究不力。要建立责任追究制，对行政执法人员要严肃纪律、严格管理、强化监督,“四乱”严重、吃拿卡要、欺压群众、违法行政的、必须依法处理，坚决清理出行政执法队伍。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受政协及民主党派的监督，接受人民群众和新闻舆论的监督。
    四、坚持党风廉政建设责任制，强化行政首长责任
    各级政府要把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律，认真执行。进一步形成党政齐抓共管，部门各负其责，条块结合，纠风治乱的局面，要进一步强化各级领导班子、领导干部对职责范围内廉政建设和反腐败工作的领导责任，认真落实行政首长负责制。按照今年源头治理任务分工“谁主管谁负责”的原则，各牵头单位的主要领导是第一责任人，必须认真履行职责，会同有关单位，明确工作目标，严格工作标准，狠抓措施落实。要把此项作纳入对领导班子、领导干部的目标管理，作为考核政绩的重要内容。