（2007年4月6日）
为进一步加强新形势下党员干部队伍作风建设，保持和发展党的先进性，更好地服务于全区经济社会发展的工作中心和大局，根据市委《关于在全市各级党组织和党员领导干部中深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动的实施意见》精神，结合我区实际，区委决定，从2007年4月份开始，集中两个月时间，在全区各级党组织和党员干部中深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动。现提出如下意见：
一、开展“讲正气、树新风”主题教育活动的重要性和必要性
胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出，“党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。”“越是发展社会主义市场经济，越要加强和改进党的作风建设，加强和改进党的作风建设首先要抓好领导干部作风建设。”近年来，区委通过开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的“三讲”教育、以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育、干部思想作风集中整顿等活动，全区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提高，党员干部作风的主流是健康向上的，广大党员干部认真贯彻落实科学发展观，牢记党的宗旨，开拓进取，求真务实，兢兢业业，艰苦奋斗，以良好的作风推进经济社会发展，坚持为人民群众办好事办实事，赢得了人民群众的赞誉。同时，也必须清醒地看到，少数党员干部身上还存在着一些突出问题。主要表现在以下五个方面：
1、思想作风方面。理想信念动摇，宗旨意识淡薄，人生观、价值观扭曲；大局意识淡化，目光短浅，对全区经济社会发展事业漠不关心，缺乏信心；思想消极，畏难情绪严重，工作得过且过；开拓创新意识不强，思想解放不够，因循守旧，固步自封。
2、学风方面。学习兴趣和热情不高，把学习当成负担，愁学厌学，满足于一知半解；学习脱离实际，不会理论联系实际，学习流于形式，不重内容，不讲效果。
3、工作作风方面。缺乏艰苦奋斗和吃苦耐劳的精神，作风浮漂，不深入、不踏实；懒散疲沓，有令不行，有禁不止；不敢大胆工作，怕担风险，工作没实效；服务意识差，过分强调部门利益，以卡代管，以罚代管，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比。
4、领导作风方面。漠视群众，主仆关系错位，形式主义、官僚主义严重；弄虚作假，虚报浮夸；争名夺利、不讲大局，不讲团结。
5、生活作风方面。铺张浪费，贪图享受，甚至徇私舞弊、以权谋私、以身试法；生活情趣不健康，参与一些庸俗化的娱乐活动。
这些问题虽然发生在少数党员干部身上，但群众意见大，影响很坏，危害很大。如果不抓紧进行治理和解决，将严重损害党和政府的权威，严重阻碍我区经济社会发展和大局稳定。全区各级党组织和广大党员干部特别是党员领导干部，一定要从讲政治和讲大局的高度，深刻认识加强党员干部作风建设的极端重要性和现实紧迫性，切实增强抓好党员干部作风建设的政治责任感和工作紧迫感。
在全区深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动，是进一步加强干部作风建设、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是优化我区经济发展环境、做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求，是认真解决我区各级领导班子、党员干部作风建设的重大举措。各级党组织一定要以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，切实把这次主题教育活动抓紧、抓好、抓出成效，充分发挥党员干部作风建设的示范和带动作用，以良好的作风促进梁园经济社会又好又快发展。
二、开展“讲正气、树新风”主题教育活动的指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神、全面加强党员领导干部五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气为主要内容，以解决党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题为重点，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，教育引导党员干部进一步坚定理想信念、强化宗旨意识、加强道德修养、发扬优良作风，不断增强工作的创造力、凝聚力和战斗力，为顺利实施“工业立区、开放活区、商贸富区、和谐兴区”战略、实现梁园跨越式发展提供坚强的政治保证。
通过开展这次主题教育活动，要达到如下目标要求：
（一）理想信念进一步坚定。党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的侵蚀影响，坚定共产主义理想和建设中国特色社会主义的信念。
（二）思想观念进一步解放。党员干部要主动站在时代前沿，解放思想，与时俱进，思想观念要进一步更新，进取意识、创新意识、大局意识进一步增强，要敢为天下先，勇争一流，拿出新举措，提出新见解，开创工作新局面。
（三）宗旨意识进一步牢固。党员干部全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，党群、干群关系进一步密切，执政为民，以民为本的思想进一步提高，真正做到为民、务实、清廉。
（四）道德修养进一步提高。党员干部带头树立社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，筑牢思想道德防线，不放松放纵自己，自觉养成讲道德、重修养、尚清廉、促和谐的良好风气。
（五）作风建设进一步加强。党员干部通过学习，作风建设进一步加强，作风面貌进一步改善，与群众的关系进一步加深，深入基层、深入实际、深入群众、求真务实等优良传统和作风得到进一步发扬。
（六）发展环境进一步优化。党员干部牢固树立发展是第一要务的观念，转变作风，振奋精神，规范行为，提高效率，法纪观念、依法行政的意识进一步增强，一切服从和服务于全区经济发展大局的意识进一步强化，全区经济发展环境明显改善。
三、开展“讲正气、树新风”主题教育活动的工作原则
（一）坚持理论联系实际。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要紧密联系全区经济社会发展的实际，联系单位的职能和工作实际，联系自身的思想、作风实际，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，务求实效，力戒图形式，走过场。
（二）坚持开展批评与自我批评。采取多种形式，促使党员干部主动查找和解决自身存在的问题，勇于解剖自我、改造自我、提高自我、完善自我。大力宣传正面典型，弘扬正气，认真开展警示教育活动，打击邪气，使党员干部不断提高思想觉悟，进一步调动加强作风建设的积极性。
（三）坚持走群众路线。坚持让群众知情、请群众参与、让群众监督、请群众评价、让群众满意，把发扬民主、依靠群众贯穿于活动的始终。活动的重要环节、关键程序要邀请群众代表参加或通过一定的形式向群众公布，推动“讲正气、树新风”主题教育活动的扎实深入开展。
（四）坚持分类指导。根据党政机关、企事业单位、城区和农村等不同领域、不同行业党员干部的特点，分别确定学习的重点内容和解决的重点问题，采取切合实际的方式方法开展主题教育活动。
（五）坚持教育、制度、监督并重。要坚持正面教育为主，充分发挥教育、制度、监督的整体效应，通过严格教育，坚定理想信念，强化宗旨意识，加强道德修养，打牢思想基础；通过健全制度，建立防范机制，为党员干部作风建设提供有力保障；通过强化监督，增强干部自律意识，促使干部始终保持良好作风。
（六）坚持把教育活动与推动工作相结合。要紧紧围绕全区改革发展稳定的大局，把活动与解决重点、热点、难点问题相结合，与提高干部素质、加强领导班子建设相结合，与推动各项工作相结合，努力促进全区经济社会全面健康快速发展。
四、开展“讲正气、树新风”主题教育活动的方法步骤
这次主题教育活动从4月6日开始，至5月31日结束，分三个阶段：
（一）学习动员阶段（4月6日至4月20日）。
1、思想发动。各级党组织要层层召开动员会，学习传达全区“讲正气、树新风”主题教育活动动员会议精神。同时，要通过制作板报、悬挂横幅、张贴标语等形式，深入宣传开展“讲正气、树新风”主题教育活动的重要性和必要性，提高党员干部加强作风建设的自觉性，激发群众参与监督、参与活动的积极性、主动性，为主题教育活动的深入开展营造良好的舆论氛围。各部门、各单位要根据本实施意见，及时制定出切实可行的主题教育活动实施方案，经区委主题教育活动督导组（以下简称督导组）审签后，报区委“讲正气、树新风”主题教育活动领导小组办公室（以下简称区委教育活动办公室）批复后实施。
2、学习内容和要求。按照建设社会主义核心价值体系的要求，认真学习马克思主义中国化的最新理论成果，学习《中国共产党章程》、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想；深入学习胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话、徐光春同志在省纪委二次全会上的讲话、刘满仓同志在市纪委二次全会及在市人大三届一次会议梁园区代表团会议上的讲话、马富国同志在全区三级干部会议上的讲话；学习《新形势下领导干部作风建设学习读本》和省、市、区主题教育活动领导小组办公室编印的“讲正气、树新风”主题教育活动学习资料。集中学习时间不少于3天，个人自学时间不少于40学时。为检验学习效果，区委教育活动办公室将统一组织测试。
3、开展丰富多彩的学习教育活动。为提高学习效果，丰富学习内容，要组织邀请一些有影响力的解放思想、法纪法规、依法行政等方面的理论专家、学者作专题报告；要组织先进典型事迹报告会、“讲正气、树新风”诗歌朗诵会、典型案例警示教育大会等丰富多彩的学习教育活动；组织党员干部，特别是领导干部到经济发达地区参观学习，在当地邀请一些与我区经济发展特点密切相关的商贸、物流等方面经验丰富、知识丰富的专家或致富能手作报告；到焦裕禄纪念馆参观学习，到省警示教育基地接受警示教育；举办“讲正气、树新风”文艺演出，开展万人问卷调查，继续深化“百名领导干部服务百家企业活动”和“读廉政文章、廉政警句，写心得体会、廉政笔记”的“双读双写”廉政教育活动。同时，要采取集中学习、个人自学、专题辅导、讨论交流和撰写理论文章等多种学习形式，真正做到学出精神、学出新意、学出氛围、学出成效。
4、开展专题讨论。要认真组织全体党员干部开展“转变作风树形象，振奋精神促发展”以及“提高法制观念、优化发展环境”等专题大讨论。通过讨论，初步查找作风方面存在的突出问题，切实提高对开展主题教育活动重要性、必要性的认识，增强服务基层、服务群众、服务发展的自觉性和主动性。
5、小结转段。学习动员阶段结束时，各单位要写出转段申请，经督导组审查后，区委教育活动办公室批准方可转段。转段时，要召开本单位全体党员干部会议，对学习动员阶段进行总结，安排部署下一阶段主题教育活动。
（二）查摆问题阶段（4月21日至5月10日）。
1、认真查摆，自我剖析。在搞好学习、提高认识的基础上，结合自身实际，认真查摆单位领导班子和个人在理想信念、宗旨意识、道德修养、作风建设等方面存在的问题，以及“两个务必”思想树立的牢不牢、干事创业的锐气足不足、服务经济发展的意识强不强、依法执政、依法行政的意识强不强，廉洁自律规定和民主集中制执行得好不好，班子的凝聚力、战斗力强不强的问题，深刻进行自我剖析。单位班子剖析要查找存在问题、分析问题原因，提出改进措施，明确改进目标，经领导班子讨论修改，形成单位班子剖析材料；个人剖析材料要包括存在问题、原因分析、整改措施、努力目标等，本人认为不宜写入剖析材料的问题，可另写专题材料，报区委教育活动办公室。有违法、违纪问题的，要主动向组织讲清问题。能够主动讲清问题，认识深刻，认真纠正的，可视情节不予追究、免于处分或从轻处理。各单位领导班子和班子成员个人剖析材料形成后，征求督导组和本单位全体党员干部意见，上报区委教育活动办公室检查备案。其他党员干部的剖析材料报单位党组织审查，根据审查意见、群众意见，进一步修改，由单位党组织存档。对剖析不深刻、有意回避或认识不到位的，督导组及单位党组织要严肃指出，重新查摆。
2、广泛征求意见。班子和个人剖析材料形成后，要通过召开座谈会、发放征求意见卡、组织民主评议、设立意见箱、开通热线电话、单位主要领导接待日、参与全市“万名领导干部与群众见面活动”等多种渠道，广泛征求意见，并将意见认真收集、整理，研究和吸收。
3、召开民主生活会。在认真准备的基础上，集中时间采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，组织召开民主生活会，党员领导干部要带头开展批评与自我批评。四大班子成员要参加分管或分包单位领导班子的民主生活会；督导组要加强对民主生活会的监督和指导，确保民主生活会不变形，不走调，不流于形式。同时，要在班子成员之间、领导与同志之间、同志与同志之间广泛开展谈心活动，进一步沟通思想，找准问题，认清危害，明确方向，形成共识，为整改打好基础。
4、开展民主评议。要召开全体干部职工会议，邀请服务对象代表，对单位党员干部的剖析材料及个人现实表现进行民主测评，对查摆问题不到位、满意率低于三分之二的，督导组和单位党组织要责令其重新查摆，直至查深、查透，让群众满意。
5、狠抓反面典型。要加强对党员干部作风建设的监督检查，对轻微问题，早打招呼，及时提醒，帮助解决，使问题消灭在萌芽状态。对问题突出、严重损害群众利益、损害党和政府形象的，要严肃查处。在教育活动中，要查处一批因作风问题引发的典型案件，查处一批因吃拿卡要、强装强卸、强买强卖、寻衅滋事等影响经济发展环境的典型案件，以这些反面典型为教材开展警示教育，做到以案施教、以案为鉴。
6、实施重点监控。对作风问题突出、群众意见大、屡屡发生作风方面案件的单位，除对当事人严肃处理外，还要追究单位主要领导的责任，对其进行必要的组织调整并作出相关处理。
7、小结转段。查摆问题阶段结束时，各单位要写出转段申请，经督导组审查，报区委教育活动办公室批准后，召开全体党员干部会议进行小结和转段动员。
（三）整改提高阶段（5月11日至5月31日）。
1、制订整改方案。针对自查剖析的问题、征求的意见和群众反映的问题，班子和个人要制定整改方案，明确整改要求和时限，突出整改重点，落实整改责任。班子和班子成员的整改方案由督导组审阅，报区委教育活动办公室。其他党员干部的整改方案由单位党组织负责审阅。
2、落实整改措施。针对查摆出的问题和整改要求，结合自身特点，从大处着眼，小事着手，活化形式，创新载体，以六个结合（即把开展主题教育活动与解放思想大讨论相结合，与干部作风纪律整顿相结合，与严打整治行动相结合，与优化软环境建设相结合，与集中处理信访稳定问题相结合，与学习刘满仓书记在市人大三届一次会议梁园区代表团会议上的讲话精神相结合）为活动载体，创造性地开展一些有特色的主题实践活动，认真落实整改措施，做到立行立改，确保实效，不流于形式，不做表面文章，通过整改措施的落实，各级党组织和党员干部的作风明显转变。
3、建立完善制度。要针对党员干部作风建设方面存在的突出问题，查找出制度方面的不足和漏洞，坚持执行现有的、符合实际的制度，及时废止过时的、不符合实际的制度，建立健全有针对性、有约束力的制度，建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要制定领导干部作风建设方面的质询制度、问责制度，采取责令改正、书面检查、通报批评、诫勉谈话等处理措施。通过健全领导机制和工作机制，形成以制度、机制促进党员干部作风建设的新局面。
4、领导干部公开承诺。各级党员干部要结合自身实际，对自己的工作职责和查摆出的问题、不足，进行公开承诺；对自己的工作情况和整改情况接受党组织和社会的监督。特别是各级主要领导干部要代表本单位通过新闻媒体公开承诺，接受社会各界的监督。
5、树立一批勤政廉政典型。通过教育活动，要及时发现、培养、树立一批洁身务实、执政为民、干事创业的先进典型，树正气，扬清风，发挥先进典型的示范和表率作用，推动党员干部作风建设的深入开展，在全区形成风清气正的政治环境。
6、组织评议验收。教育活动结束前，要制定检查验收方案，对各单位活动开展及整改情况进行检查验收。同时，通过多种方式对单位班子和班子成员进行评议。一是上评下。由区四大家领导班子成员对各乡（镇）、街道和区直各单位进行评议。二是互相评。由乡（镇）、街道和区直各单位进行互评。三是下评上。通过召开座谈会，民主测评、征求意见等形式听取基层意见，接受群众评议。督导组要结合评议结果和检查考核情况，对每个单位提出考核验收意见，并报区委教育活动办公室审批。检查考核结果及评议情况较差的，要延长活动时间，进行“补课”，直至达到要求。
五、切实加强对“讲正气、树新风”主题教育活动的组织领导
（一）加强领导，精心组织。各部门、各单位要切实提高对这次主题教育活动的认识，把此项活动作为当前一项政治任务，摆上突出位置，列入重要议事日程，从制定计划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，着力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。各部门、各单位主要负责同志要承担起第一责任人的责任，既要认真抓紧抓好本部门、本单位的主题教育活动，又要切实把自己摆进去，在活动的各个阶段起到表率作用，以自身的良好作风抓好各项工作。为加强对主题教育活动的领导，区委成立以区委书记马富国同志为组长，区委副书记李振兴，区委常委、纪委书记陈东程，区委常委、组织部部长常睿，区委常委、宣传部部长路标为副组长，有关单位负责同志为成员的“讲正气、树新风”主题教育活动领导小组。领导小组下设办公室，陈东程同志兼任办公室主任，负责全区主题教育活动的日常工作，并指导全区主题教育活动的开展。各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，切实负起责任。
（二）加强协调，形成合力。这次全区主题教育活动由区委统一领导，纪委、组织部、宣传部及其他相关部门各负其责，密切配合，形成合力。纪委要加强对整个主题教育活动的组织、协调工作；邀请有关专家、学者作专题报告，协调有关部门组织举办警示教育活动；负责相关信息的收集、汇总与反馈。组织部要加强对各级领导班子民主生活会的指导和监督，并将此作为加强领导班子和领导干部作风建设的重大措施，以及考察了解领导班子和领导干部的重要内容；协调有关部门组织先进典型事迹报告会。宣传部负责全区主题教育活动的新闻宣传工作，对主题教育活动的开展情况进行宣传报道；指导、组织协调全区新闻媒体开展宣传工作；及时宣传、推广涌现出的先进典型以及各部门、各单位的好经验、好做法。
（三）强化督查，务求实效。区委主题教育活动领导小组将派出督导组，对各部门、各单位主题教育活动的开展情况进行督促检查，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中出现的矛盾和问题；要认真落实整改措施，完善相关制度，建立教育活动的长效机制，巩固和扩大教育活动成果。活动期间，将实行“一把手”汇报制度，重点听取活动开展情况。对教育活动领导重视、组织得力、成效明显的，进行表扬和宣传；对工作不力、变化不大的，进行通报批评或媒体曝光。主题教育活动结束后，各部门、各单位要认真总结经验，并把活动开展情况书面报区委教育活动领导小组办公室。
（商丘市梁园区“讲正气、树新风”主题教育活动领导组办公室宣）
