各乡（镇）党委和人民政府、区政府有关部门、区直机关各单位：
经区委、区政府领导同意，现将《商丘市梁园区治理商业贿赂专项工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共商丘市梁园区委办公室
商丘市梁园区人民政府办公室
2006年4月29日 商丘市梁园区治理商业贿赂专项工作实施方案 为进一步规范市场经济秩序，维护公平竞争，促进改革开放和经济社会健康发展，深入推进反腐倡廉工作，根据中央纪委、国务院精神和省、市关于治理商业贿赂专项工作实施方案，结合梁园区实际，现就全区治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案：
一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省、市贯彻落实《实施纲要的具体意见》及有关法律法规。一方面坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。通过治理商业贿赂专项工作，遏制商业贿赂蔓延的势头，规范市场秩序、企业行为和行政权力，建立防治商业贿赂的长效机制。 二、基本原则 做好治理商业贿赂专项工作，必须坚持以下基本原则：
（一）标本兼治，综合治理。综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要惩防并举、注重预防。
（二）统筹谋划，有序推进。要精心组织，通盘考虑，既要立足当前，认真搞好专项治理，又要着眼长远，建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把工作推向深入。
（三）明确重点，注重实效。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题。重点治理医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。
（四）把握政策，维护大局。治理商业贿赂，要坚持政治、经济和社会效果的统一。既要区分正常的商业往来与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限。
三、实施步骤 全区2006年治理商业贿赂专项工作分三个阶段进行：
（一）宣传发动（5月1日至5月31日）。区委、区政府要求各单位领导做好动员部署，统一思想、明确任务，提出要求。各单位各部门要结合实际，召开有关会议进行再动员。充分利用宣传工具，广泛宣传国家的法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，积极营造守法、公平、诚信的市场环境和社会氛围。同时，各单位要制定出相适宜具体实施方案。
（二）自查自纠（6月1日至10月31日）。各单位要结合实际，用5个月的时间，集中开展不正当交易行为的自查自纠。突出抓好五个环节：一是要全面进行调查摸底，弄清企、事业单位在经营活动中是否有违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的基本情况。二是要认真查找突出问题，对企业事业单位在经营活动中存在的不正当交易问题，一一进行查找，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。三是要对查找出的问题，根据事实、情节、后果以及认识态度等，依法依纪、实事求是地做出处理。原则上自查从轻、被查从严；对自查自纠不力的企事业单位，上级主管（监管）部门要加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题或我行我素的，一经发现，要从严处理。四是要切实抓好整改，各单位各行业主管（监管）部门要针对自查中发现的问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改；五是要强化监管。行业主管（监管）部门要按照职能分工，切实履行职责，加大监管力度。要加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管实效。完善监管规章，加大合规性检查力度。加强和完善宏观调控，合理配置市场资源，坚决废止设置行政壁垒、妨碍公平竞争的规定。
（三）巩固提高（11月1日至12月31日）。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的工作。各单位各部门要对前一段工作进行总结，对下一步转入正常工作提出要求。坚持标本兼治、惩防并举，强化管理，加大从源头上防治商业贿赂的力度，建立健全治理商业贿赂的长效机制。 四、案件查处 各单位各部门要将依法严肃查处商业贿赂案件贯穿专项治理工作的始终。要组织力量排查线索，认真对待在自查和专项检查过程中发现的案件线索；要建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，并动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉；要切实保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员予以奖励。要重点查办大案要案，对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法从严惩处，惩一儆百；要严肃查处国家机关及其工作人员利用权力参与企事业单位的经营活动，谋取非法利益、索贿受贿的行为；要严格依纪依法办案，既要坚持原则，又要把握政策，增强查办案件的综合效果。
五、职责分工 按照“谁主管、谁负责”的原则，全区有关主管（监管）部门和单位所承担的治理商业贿赂工作分工如下：
区人大法工委：参与起草反商业贿赂的有关地方性法规，参与治理商业贿赂专项工作的监督检查。
区政府法制办：研究起草治理商业贿赂的有关制度，为治理商业贿赂领导小组提供法律咨询，参与治理商业贿赂专项工作的监督检查。
区法院：运用法律，组织力量，加快对商业贿赂刑事案件的审理和判决，参与治理商业贿赂专项工作的监督检查。
区检察院：查处商业贿赂中的职务犯罪案件，对商业贿赂案件批准逮捕、提起诉讼，参与治理商业贿赂专项工作的监督检查。
梁园公安分局：侦查涉嫌商业贿赂的经济犯罪案件，参与治理商业贿赂专项工作的监督检查。
区财政局：重点治理政府采购、有关社会中介组织等领域商业贿赂行为，参与治理商业贿赂专项工作的监督检查，完善本系统治理商业贿赂的长效机制。
区交通局：重点治理公路工程建设项目、物资采购、运输市场和其他经营活动中的商业贿赂行为，参与治理商业贿赂专项工作的监督检查，完善本系统治理商业贿赂的长效机制。
区商务局：重点治理商品（服务）购销环节中的商业贿赂行为，尤其是供货商与采购商私下“吃回扣”的腐败行为，规范行业协会、商会，健全信用管理制度和社会信用管理体系，参与治理商业贿赂专项工作的监督检查，完善本系统治理商业贿赂的长效机制。
区卫生局：重点治理医药购销中的商业贿赂行为，特别是药品、医疗设备、医用器材购销中的回扣或提成等问题，推进医疗卫生体制改革和药品集中招标采购的改革，参与治理商业贿赂专项工作的监督检查，完善本系统治理商业贿赂的长效机制。
区审计局：做好涉嫌商业贿赂案件的审计工作，参与治理商业贿赂专项工作的监督检查，完善本系统治理商业贿赂的长效机制。
区工商分局：重点治理发生在市场交易中的商业贿赂行为，查处发生在市场交易中的商业贿赂案件，参与治理商业贿赂 专项工作的监督检查，完善本系统治理商业贿赂的长效机制。
除上述重点部门和单位外,其他部门和单位也要按照要求,对主管(监管)的行业、领域和单位存在的商业贿赂问题进行治理。各单位要结合实际，确定治理的重点问题,采取有力措施，切实加以解决。 六、工作要求 开展治理商业贿赂专项工作，时间紧、任务重，各单位各部门要从政治和全局的高度，求真务实、真抓实干，确保专项治理工作扎实有效地进行。
（一）加强领导，健全组织。成立梁园区治理商业贿赂领导小组，由区纪委监察局牵头，区人大法工委、区政府法制办、区法院、区检察院、梁园公安分局、区财政局、区交通局、区商务局、区卫生局、区审计局、区工商分局等部门和单位为成员单位。区委常委、区政府常务副区长吉建军任组长。领导小组在区纪委监察局设立办公室承担日常工作。各部门要结合实际，成立相应的领导小组。各级领导小组要切实加强对治理商业贿赂专项工作的领导，确保专项治理工作扎实有效地开展。
（二）明确职责，形成合力。要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，对工作不力的要严肃进行责任追究。各有关部门要切实加强对本部门和本行业、本系统治理商业贿赂专项工作的指导和监督检查，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。要定期向区治理商业贿赂领导小组办公室报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。区治理商业贿赂领导小组办公室要对各有关部门开展行业自查自纠、查处治理商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况进行监督检查，行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关要明确职能分工，加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂的合力。
（三）健全制度，强化管理。各部门要积极探索建立治理商业贿赂的长效机制。要建立和完善企业及个人信用管理制度，建立统一的治理商业贿赂的信息交换机制，实现信息资源共享。企业要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购购销等重点环节的监督检查，发现问题及时纠正。要加强企业内控机制和企业文化建设，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。企业要坚持依法经营，自觉抵制商业贿赂。
（四）深化改革，治本抓源。各部门要坚持标本兼治、惩防并举，加大从源头上防治商业贿赂的力度。要深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。推进财政税收投资价格体制，全面推行政府采购制度，完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，缓解看病难、看病贵的问题。推进行业协会、商会管理体制改革，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。
（五）深入调研，实施指导。各部门要组织力量深入开展调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，在政策、法律和工作三个层面上提出治理的具体思路和对策。及时研究解决苗头性和倾向性问题，注意总结推广和借鉴治理商业贿赂的成功经验。
各部门要结合实际，认真抓好本实施方案的落实。要及时将本部门的自查自纠情况、整改措施和整改效果书面报告区治理商业贿赂领导小组。 （商丘市梁园区治理商业贿赂领导小组办公室宣） | 