各乡（镇）、街道办事处治理商业贿赂领导小组，区直各单位、各有关部门治理商业贿赂领导小组：

　　现将《关于组织开展依法查处商业贿赂案件的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2006年6月26日

关于组织开展依法查处商业贿赂案件的实施意见

　　为贯彻落实中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》(中办发〔2006〕9号)、《河南省治理商业贿赂专项工作实施方案》(豫办〔2006〕12号)、《商丘市治理商业贿赂专项工作实施方案》(商办〔2006〕20号)和《商丘市梁园区治理商业贿赂专项工作实施方案》（梁办〔2006〕11号）精神，推动全区治理商业贿赂专项工作的深入开展，根据市治理商业贿赂领导小组《关于依法查处商业贿赂案件的实施办法》(商治贿办〔2006〕5号)，结合我区实际，制定以下实施意见。

　　一、查处商业贿赂案件的基本要求

　　(一)坚持服务大局。要紧紧围绕经济建设中心，始终把服从服务于改革发展稳定大局作为办案工作的出发点和落脚点，既依法惩治违法犯罪行为，又维护正常的经营活动和经营者的合法权益。
　　(二)加大执法力度。要突出重点、从严惩治，做到执法必严、违法必究。坚决防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑、以纪代刑的问题。
　　(三)严格依法办案。要以事实为根据，以法律为准绳，把严格依法办案的要求贯穿查办案件的始终，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。依法审慎使用办案措施和手段，及时纠正办案中的不当行为和失误。

　　二、查处商业贿赂案件的工作重点

　　(一)重点领域。要围绕商业贿赂易发多发的领域和行业，开展查办案件工作。重点查处产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域发生的重大商业贿赂案件。
　　(二)重点案件。要把严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件作为查办案件工作的重中之重，集中力量查处涉案金额大、涉案人职级高、涉案范围广、涉案人员多、社会影响恶劣、群众反映强烈的大案要案。
　　(三)重点人员。要坚决查处国家公务员利用职权参与或干预企业事业单位经营、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处利用行政审批权，行政执法权和司法权，执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿以及国有资产监管中的违法行为。

　　三、查处商业贿赂案件的工作措施

　　(一)积极拓宽投诉举报渠道。要充分发挥检察、公安、审计、工商、纪检监察等执纪执法机关信访举报系统的作用，形成有效的投诉举报网络。各部门各行业主管(监管)部门要建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱和网站等，畅通举报渠道，发挥人民群众举报的积极性，有效扩大案件线索的来源。要结合自查自纠工作，及时从中发现和挖掘案件线索。要鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，注意从新闻媒体报道中发现案件线索。要健全保护和激励机制，维护举报人的合法权益，落实举报奖励制度，对投诉举报有功人员要给于奖励。
　　(二)认真排查处理案件线索。要全面清理积案，摸清底数，掌握情况，从中梳理出商业贿赂案件线索。要认真核查举报投诉的商业贿赂案件线索，建立和完善商业贿赂档案查询系统，对所有案件线索实行统一管理，分类登记，在认真核实的基础上确定查处重点。要建立健全案件线索移送制度，按照职责分工，归口处理。
　　(三)加大查处大案要案力度。各级各部门要统一部署，加强领导、集中力量、精心组织，抓紧突破一批有影响的商业贿赂大案要案。对具备立案条件的重要案件线索，要抓紧立案查处；对在查案件，要加大工作力度，深挖细查，注意发现并查处串案、窝案和“案中案”。要选择典型案件公开曝光，扩大治理商业贿赂的社会效果，形成强大的威慑力，推动专项治理工作深入开展。
　　(四)正确把握法律政策界限。要严格按照法律法规对商业贿赂行为作出处理，正确区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。要宽严相济，讲究策略，使少数犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示。要综合考虑违法犯罪事实、情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。对违法犯罪行为严重且态度恶劣或阻碍调查的，要从严处理；对投案自首、主动交代问题、积极退赃或有立功表现的，依法从轻、减轻或免予处理。
　　(五)积极主动履行工作职责。执纪执法机关及主管(监管)部门要按照各自的职能分工，切实履行职责，依法查处或配合查处商业贿赂案件。审计机关要加强对重点资金、重点行业、重点领域的审计，通过对营销费用合理性和资金使用效益、效率、效果的审查，加大对商业贿赂问题揭露和查处的力度；工商行政管理机关要加强对各类经营主体的监管，依法查处商业贿赂违法案件；检察机关要按照职责权限，依法查处涉嫌商业贿赂犯罪案件；审判机关要发挥审判职能作用，及时审判起诉到法院的商业贿赂犯罪案件；纪检监察机关要严肃查处涉及商业贿赂案件的党员、干部。涉及到的有关部门和单位都要积极支持和配合案件查处工作。
　　(六)加强职能部门联系合作。行业主管(监管)部门与执纪执法机关、司法机关，要及时沟通信息，通报相关案情，搞好案件及线索移送和案件查证工作。各执纪执法机关、司法机关既要充分发挥职能作用、认真查处商业贿赂案件，又要加强协作、密切配合。对职权范围外的案件，要及时向有管辖权的机关移送；对已经涉嫌构成犯罪的案件，要及时向有管辖权的司法机关移交。要在立案和追诉标准、案件定性、证据规格等方面加强研究，统一认识，提高办案的整体效能。
各级治理商业贿赂领导小组办公室要牵头组织有关部门建立健全信息共享、办案联席会议、重要案件协查等制度，定期召开会议，通报交流情况，完善查处重大案件协作机制。

　　四、查处商业贿赂案件的组织领导

　　(一)高度重视查案工作。依法查处商业贿赂案件是治理商业贿赂的一项重要任务，是惩治商业贿赂违法犯罪行为必不可少的手段。坚决查处、依法惩治商业贿赂违法犯罪案件，有利于营造反对商业贿赂的社会氛围，增强教育的说服力；有利于落实各项规定、措施，增强制度的约束力和监管的威慑力；有利于查找体制机制制度等方面的漏洞，通过深化改革，从源头上预防商业贿赂的发生。各单位各部门，尤其是执纪执法机关、司法机关要高度重视依法查处商业贿赂案件工作，把查办案件作为深入推进治理商业贿赂专项工作的重要环节，切实抓出成效，为经济健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。
　　(二)切实加强组织领导。各级党委、政府要重视和支持执法机关、司法机关的办案工作，加强对查办商业贿赂案件的指导，定期听取查办商业贿赂案件工作汇报，及时发现和解决办案工作中的困难和问题，对查处阻力大、久拖不结的大案要案，主要领导要亲自过问，排除干扰；对涉及跨地区、跨部门的重大案件，要组织力量联合办案，形成办案合力。
对办案不积极、消极应付甚至搞部门和地方保护、干扰办案的，必须严肃追究有关领导人员的责任。
　　(三)严格办案责任制度。建立健全主要负责人负总责，分管领导、办案部门负责人、案件调查组负责人、调查人员分级负责的办案工作责任制。严格办案考核制度和办案过错责任追究制度，对不认真履行办案职责，瞒案不报、压案不查的；对因重大过失，致使案件主要违法事实失实、证据缺失造成严重后果的；对在办案工作中以案谋私、徇私枉法、执法犯法的，要依法从严处理，并根据情况，追究有关责任人员和领导的责任。
　　(四)努力提高办案水平。要加强思想政治工作，增强办案队伍的政治素质和拒腐防变的本领；要加强业务培训和学习，掌握经济、法律、管理、科技等方面的新知识，不断提高办案人员依法履行职责、正确运用政策策略、组织协调和突破复杂案件的能力；要注意运用高科技成果，提高查处商业贿赂案件的水平；要注意研究和掌握不同行业、领域商业贿赂案件的规律、特点和手段，探索查处商业贿赂案件的有效方法，增强办案工作的针对性和有效性。
　　(五)认真开展监督检查。各部门各部门必须加强对本地本部门查处商业贿赂案件工作的监督检查。上级执纪执法机关、司法机关要通过案件督办、办案质量检查等方式，加强对下级机关查处案件工作的检查和指导。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调和监督检查的职能作用，保证查处商业贿赂案件工作顺利进行。建立健全全获中单位各部门和行业主管(监管)部门治理商业贿赂领导小组案件查处、协调、督办制度和向区治理商业贿赂领导小组报告查办案件工作制度。每月15日前，全区各单位各部门和行业主管(监管)部门要将上月查办案件情况报区治理商业贿赂领导小组办公室。

　　（商丘市梁园区治理商业贿赂领导小组办公室宣）