梁园区人民政府常务副区长　吉建军
（2006年6月29日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是贯彻落实全市治理商业贿赂专项工作会议精神，交流各单位专项治理工作情况，安排部署我区治理商业贿赂专项工作。下面，我就全区进一步做好治理商业贿赂工作讲三点意见。

　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强治理商业贿赂的责任感和紧迫感

　　今年以来，我区按照中央及省委、省政府和市委、市政府的的部署和要求，迅速启动和全面铺开了专项治理工作。目前，全区专项治理工作进展顺利，发展势头良好。

　　(一)建立领导机构，制定实施方案，形成全区联动的领导体制和工作机制。为切实加强对治理商业贿赂工作的领导，区委、区政府成立了梁园区治理商业贿赂工作领导小组，区纪委监察局、区人大法工委、区人民法院等11个部门和单位为成员单位。领导小组在区纪委监察局设立办公室承担日常工作，同时，区治理商业贿赂领导小组按照区委、区政府的要求，就开展治理商业贿赂工作进行深入调研，制定下发了《商丘市梁园区治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确了全区专项治理工作的指导思想、总体要求、实施步骤、职责分工和工作要求等。有效的工作机制和明确的工作方案，为全区扎实有效地开展治理商业贿赂工作奠定了良好的基础。

　　(二)抓好宣传教育，营造反对商业贿赂的良好社会氛围。全区各成员单位充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，广泛宣传中央和省、市、区治理商业贿赂的方针政策和法律法规。大力开展社会主义荣辱观、职业道德、社会公德教育，在广大干部特别是国家公务员队伍中进行法律法规、职业道德和廉政教育，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，在企事业单位中开展诚信经营和自律教育，积极营造反对商业贿赂和守法、公平、诚信的市场环境和社会氛围，增强了各单位及其工作人员自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢了思想道德和法纪防线。

　　(三)积极开展自查自纠，坚决查办商业贿赂案件。各主管(监管)部门切实加大监管力度，对单位本行业中的一些经营者在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，进行了全面摸底排查。区检察院针对商业贿赂隐蔽性强的特点，充分发挥自身的优势，组织本院人员深入到各企业摸排商业贿赂案件线索，查处涉及商业贿赂案件4起，涉案人员7人。通过对这些案件的查处，严肃惩处违法分子，增强了教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力。

　　(四)加大从源头上防治力度，探索建立健全长效机制。我区在启动专项治理工作的同时，坚持标本兼治、惩防并举的方针，积极探索建立防治商业贿赂的长效机制。引导企业树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，建立行贿黑名单制度，建成涉及有关部门行贿犯罪档案查询系统，对行贿黑名单上的人和单位做出相关行业准入的限制。

　　总之，我区的治理商业贿赂工作通过各方面的努力，进展是顺利的，呈现出良好的发展态势，商业贿赂行为得到了初步的遏制，营造反对商业贿赂和守法、公平、诚信的市场环境和社会氛围正在形成，治理的效果初步显现。但是，我们必须清醒地看到，我区的治理商业贿赂工作仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 一是一些部门和单位的领导同志对开展治理商业贿赂工作认识上有差距，认为这项工作难度大，有畏难情绪。认识上不到位，致使工作力度不够，措施不力，成效不明显。二是工作进展不平衡。有些部门和单位对这项工作重视不够，工作抓得不紧，工作进展较慢，个别单位至今还没有成立办公室，影响了工作的正常开展。三是工作抓得不死，督查指导不够，有些部门和单位满足于开会传达上级会议精神，就本部门本单位如何开展治理工作没有制定出具体的工作方案和措施，有些部门和单位对基层单位缺乏必要的检查和指导，基层的工作开展情况心中没数。四是有些部门和单位上报工作信息、报表不及时，影响了全区的总结上报工作等。

　　因此，各单位必须从讲政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感，我们既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到解决商业贿赂问题有党中央、国务院坚强有力的领导，各地各部门的高度重视和广大群众的支持等有利条件，坚定信心，迎难而上，振奋精神，扎实工作，努力完成好这项重大的政治任务。

　　二、加大力度，惩防并举，积极稳妥地推进专项治理工作深入开展

　　各单位各部门要按照中央的部署和要求，加大工作力度，深化措施，扎实有效地抓好专项治理工作。要坚持惩防并举，着眼于建立防治商业贿赂的长效机制，确保积极稳妥地全面推进。

　　(一)加大宣传教育力度，筑牢思想道德防线。我们要始终把宣传造势、提高认识、从源头上预防贯穿于整个专项治理工作中。要通过宣传教育，使社会各界和广大人民群众在思想上、观念上充分认识商业贿赂的危害性，形成全社会共同抵制商业贿赂的环境和氛围。要通过开展形式多样、切合实际的宣传教育活动，形成抵制商业贿赂行为的社会共识。一是充分发挥新闻媒体的作用。要通过广播电台、电视台、报纸、网络等新闻媒体及时对治理商业贿赂工作进行宣传报道，广泛深入宣传有关治理商业贿赂的法规政策，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。二是深入开展诚信教育。各单位各部门要结合开展社会主义荣辱观教育，采用多种形式，教育广大干部和企业经营者真正做到以诚实守信为荣，以见利忘义为耻，自觉抵制商业贿赂。三是开展法纪教育和警示教育。要注意收集有关商业贿赂的法律法规及国内公布的典型商业贿赂案例，教育广大干部认清商业贿赂的特点、危害和处理规定，增强其法纪意识，筑牢思想防线。

　　(二)迅速开展自查自纠，切实抓好五个关键环节。《商丘市梁园区治理商业贿赂专项工作实施方案》和《关于组织开展不正当行为自查自纠的实施意见》对自查自纠已有明确要求，各单位各部门要按照职能分工和管理层级，组织好对本单位本行业2001年以来不正当交易行为的自查自纠，组织好对监管工作和队伍管理中存在问题的自查自纠。要突出抓好以下五个关键环节：一要全面进行调查摸底。通过调查摸底，弄清本行业中的一些经营者，在经营活动中所采取的违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的手段，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。调查摸底工作一定要扎买、细致，这件事做好了，对下步工作就能提供有利条件。二要认真查找突出问题。对企业事业单位在经营活动中存在的违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，一一进行查找，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。要了解不正当交易行为在本行业的主要表现形式、发生规律和特点等。三要对存在的问题分别作出处理。要对违反规定设置市场准入门槛、不按法定条件和程序审发证的问题，要对利用职权干预企业经营活动，从中获取非法利益、索贿受贿问题，以及失职渎职和其他不履行市场监管责任，纵容包庇商业贿赂的行为，认真对待，严肃处理，坚决纠正。要按照《商丘市梁园区治理商业贿赂专项工作实施方案》确定的原则，依法依纪、实事求是地作出处理。要根据事实、情节和后果，以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清并认识和纠正错误的，可以依据有关法律和规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违纪违法问题，一旦发现，严肃处理；对涉嫌违法犯罪的，要移交行政执法部门和司法机关处理。对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。四要切实抓好整改。各行业主管(监管)部门要针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改。各企业事业单位要总结经验教训，提高对不正当交易行为危害性的认识，认真研究提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。按照《意见》要求，自查自纠工作基本完成后，各单位各部门要将自查情况、整改措施和整改结果书面报告区治理商业贿赂领导小组。五要强化督查工作。各主管(监管)部门要对各企业事业单位的自查自纠情况加强督促检查，及时发现和解决问题，防止搞形式主义，防止走过场。对问题较多、社会反映大的企业事业单位，必要时要派出人员现场督促解决；对自查自纠不认真、消极应付的，要重点进行督办；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃处理。

　　(三)突出两个治理重点，坚决查办商业贿赂案件。开展治理商业贿赂专项工作要抓住重点领域和重点人员，抓住重点领域中的关键问题和环节，有针对性地开展工作。在产权交易领域，要针对企业国有产权进场交易、协议转让、规范操作、披露信息等环节，对不按规定进行交易、提供虚假会计资料或违规办理会计事项、低估或漏估国有资产等问题，进行纠正和治理。在医药购销领域，要着重治理医疗机构及其有关人员在药品、医用设备、医用耗材等采购和临床活动中收受企业及其经销人员财物、回扣或提成的行为；重点查找药品监管系统评审审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等关键环节中的问题，严肃查处违法违纪案件。在政府采购领域，要针对项目委托、招标谈判文件的制订等商业贿赂易发多发环节，纠正有意逃避集中采购的行为，重点治理采购机构和人员、评审人员和监管部门存在的问题。在资源开发和经销领域，抓好资源的开发权出让，发放勘查许可证、资源利用项目承(发)包单位和土地、矿权评估单位的治理工作。在重点人员方面，把工作重点放在利用职权插手商业活动谋求不正当利益的国家机关工作人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、机关单位及其工作人员行贿的人员。要通过对重点领域、重点人员的治理，带动各行各业专项治理工作的全面开展。

　　各单位各部门在工作中一定要做到有法必依、违法必究、执法必严，有效查处和纠正商业贿赂行为。要坚持正确方向。开展专项治理工作既不能搞“运动”，也不能消极应付，更不允许搞形式主义、做表面文章，坚决杜绝“走过场”。要坚持实事求是的原则。要以事实为依据、法律为准绳，对违法犯罪分子发现一个查处一个，并将典型案件通过新闻媒体向社会公布，收到查处一个案、警示一条线、教育一大片的效果，以查处案件推动治理工作的深入开展。

　　(四)深化体制机制改革，建立健全治理商业贿赂的长效机制。要深化行政体制改革，把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构；要深化投资体制、医疗卫生体制等改革，建立健全防治商业贿赂的长效机制；要督促各行各业加快制定从业人员行为准则和职业规范，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。通过改革和完善制度，有效防止决策失误、权力失控和行为失范，从源头上解决商业贿赂问题。

　　三、加强领导、强化职能，发挥领导小组及办公室的积极作用

　　治理商业贿赂工作任务十分艰巨而繁重，各单位各部门要切实加强领导，主要领导要亲自过问，亲自听取工作汇报，亲自抓落实。治理商业贿赂领导小组及其办公室要充分发挥职能作用，推动专项治理工作健康有序地进行。

　　一是要加强组织协调。各单位各部门领导小组和办公室要在党委、政府及单位主要领导的统一领导下，加强与行业主管(监管)部门、执纪执法部门和司法机关的沟通与联系，调动各方面的积极性，增强工作的整体合力。要抓好专项治理工作的任务分解和实施，督促各部门认真开展工作，对那些需要多部门共同完成的工作，要有效组织、明确分工、协调配合，切实把各项任务落到实处。

　　二是要加强政策指导。各单位各部门领导小组办公室要加强调查研究，针对治理商业贿赂工作中出现的新情况、新问题，加强政策指导，要学好、用好、执行好中央和省委、省政府及市委、市政府政策和部署，指导和推动专项治理工作的开展。

　　三是要加强信息沟通。要重视信息工作，畅通信息渠道，及时收集、整理和上报专项治理工作的动态和工作经验。要建立查办案件等项工作的台账，抓好统计和分析工作。

　　四是要加强督促检查。通过发函督办、现场督办、专项检查、听取汇报等形式，加强对重点地区、重点部门和重点单位专项治理工作情况的督促检查，及时发现问题和解决问题。对工作不力的单位和部门要加大督办力度，必要时派出人员现场督促解决。区治理商业贿赂领导小组办公室要定期或不定期对各单位各部门专项治理工作情况进行检查，并进行通报。

　　同志们，治理商业贿赂是一项复杂的系统工程，事关全局，责任重大，我们一定要按照中央及省委、省政府和市委、市政府、区委、区政府的部署和要求，团结协作，精心组织，扎实工作，确保我区专项治理工作取得明显成效，促进全区经济和社会健康有序发展。