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关于对国债资金管理和使用情况
进行监督检查的方案
商监发[2001] 号
根据中纪委五次全会和国务院第二次廉政工作会议、省纪委八次全会、市纪委五次全会精神，按照监察部监发[2001]1号《关于2001年执法监察工作安排意见》和省监察厅[2001]1号《关于全省2001年执法监察工作的安排意见》、豫监发[2001]4号《关于继续深入开展国债资金管理和使用情况进行监督检查的通知》(以上简称《通知》)的安排和部署，继续深入开展国债资金管理和使用情况的监督检查仍然是今年执法监察工作的重点。省监察厅下发的检查《通知》还对国债资金监督检查的目的、内容和范围、时间安排、方式方法、组织领导都提出了详细具体的要求。按照上级纪检监察机关的要求，为了把我市国债资金管理和使用情况的监督检查工作在去年的基础上进-步引向深入，切实抓出成效，特制定本检查方案。
一、检查的指导思想和目的
开展国债资金管理和使用情况的监督检查工作要以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，按照省《2000年国债资金监督检查实施方案》，结合省《通知》的要求，依据国家和省有关国债资金管理和使用的各项政策规定和《河南省国债资金管理使用的整改处理意见》，充分发挥行政监察和业务监督的职能，加强对国债资金管理使用情况和国债项目工程质量情况的监督捡查，强化工程质量和资金管理杜�"豆腐渣"工程和挪用资金现象，严肃查处违法违纪行为；提高国债资金使用效益和国债项目工程质量；严肃纪律，加大从源头上治理和预防腐败的力度切实保障国家积极的财政政策的贯彻落实。
二、监督检查的主要内容和范围
国债资金项目检查要按照去年商政办[2000]34号(《商丘市人民政府办公室转发市监察局等部门的关于开展国债资金管理使用情况监督捡查实施方案的通知》)中要求检查的内容继续进行检查。重点把握三个方面：
l、要抓好回头看检查。对去年监督检查中发现的问题要件作出处理，切实落实到位。对落实措施不坚决或走过场的，要督促有关部门限期整改到位。对去年监督检查中发现的不按投资计划、基建支出预算拨付和使用资金、不实行专户管理和专款专用、随意扩大工程规模、变相搞概算外工程和不认真执行工程建设程序等问题要及时制止和纠正：对存在截留、挪用、置换国债资金等问题的，要督促有关部门及时进行整改，严重的要执行纪律。
2、要继续加强对去年巳查但未峻工的项目的监督检查。要在落实整改处理意见的基础上，重点检查新增国债资金的管理和使用情况，查工程建设中有没有新的问题的发生。检查的范围和内容同去年国债资金管理和使用情况进行检查的范围和内容相同。通过检查，切实保证续拨资金安全有效使用。
3，努力抓好新增国债项目和去年来检查项目的监督检查工作。对去年应查未查或虽已查而群众仍有强烈反映的项目和新增的国债项目，要从以下几个方面入手，加强监管的力度，避免发生新问题。一是投资管理和项目主管部门是还按投资计划和工程进度拔付、使用国债资金；国债资金是否按专户实行管理；资金投向是否符合规定的用途专款专用；配套资金按规定要求是否及时到信；有无随意扩大工程规模、变相搞概算处工程以及采取其它手段截留、挪用、挤占和骗取国债资金的行为；在无因工作失职渎职或其它原因导致国债资金严重损失浪费的问题。二是检查建设单位是否建立和落实工程质量领导责任制，健全质量保证体系，是否存在工程质量隐患；是否严格执行建设程序，把好建设工程质量关；是否严格遵守工程管理制度，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制合同管理制有无因工作失职渎职或其它原因导致严重工程质量事故的问题。三是对违反规定弄虚作假、骗取国家投资，截留、挪用、挤占国债资金，因工作失职造成资金严重损失浪费，不遵守工程管理制度造成工程质量事故，以及利用职权贪污受贿以权谋私等腐败行为要认真查处。
三、工作方式
在市国债资金项目监督检查中，市纪委监察局、计划、财政、审计、建设部门要充分发挥业务监管职能，按照各自的职责分工，选择一些国债重点行业及重大建设项目进行监督检查。计委部门侧重监督检查国债项目建设中的前期工作、投资使用和工程质量等问题厂特别是施工、监理、设备、材料招标投标管理中的问题；财政部门负责国债项目预算下达及资金拨付情况，重点检查国债资金管理及财务管理情况；审计部门要按照年度工作计划完成国债资金项目的资金审计，并根据监督检查的要求对有关国债项目的资金管理及财务管理情况开展工作；签建设部门要按照业务监管职能侧重对工程承发包、质量监督、监理、安全施工方面的法律、法规执行情况及施工单位的资质等情况进行监督检查。各职能部门对检查中发现的违规违章问题，要及时制止和纠正；对截留、转移、挪用挤占国债资金以及贪污受贿等违法违纪案件线索，要及时向市国债资金管理使用情况监督检查领导组汇报经研究后移交监察部门处理。监察部门侧重查处上级交办和计划、财政、审计、…建设部门移交及群众举报的案件线索，特别要注意查获处在职国债资金拔付、管理使用及在工程质量问题上的腐败行为。
各级监察、审计、财政、计划、建设等部门要按照上级的统一部署，充分发挥各自的职能，完成上级交办的检查项目，并结合本地实际，对国家和地方共同投资的重点项目进行监督检查。同时，市将组成联合检查组赴各县(市)区对国债项目进行重点检查，并做好准备，迎接省组织的重点检查。
各有关单位要按照"以责任制统揽全局，突出重点抓整改，深入检查抓案件；上下联动抓监督，整体推进求实效"的工作思路，组织有关部门和人员按照本方案要求互查和重点检查。一是对去年已检查的国债资金，项目和今年新安排的国债资金项目各选一个，由市检查办抽调的人员进行检查，以查代训。二是各县(市)区抽调人员由市检查办统一组织。三是对投资数额大、省检查办关注的国债资金项目，市检查办将亲自组织人员重点检查。
四是检查采取拉网式进行。五是市检查办和县市区检查人员从监察、计划、审计财政、建设等部门抽调。各级检查办要及时通知国债资金项目单位按有关部门的要求，搞好自查，并做好准备，迎接重点检查。
四、时间安排
l、检查培训安排在5月15日--5月26日；
2、回头看检查安排在5月27日--6月5日；
3、县(市、区)自查安排在6月6日--6月15日；
4、重点检查安排在6月16日--7月20日；
5、建章立制和整改阶段安排在7月21日--9月20日。
五、组织领导
按照省检查办通知要求，今年该项工作的组织领导形式及职责与2000年同期相同。领导组成员除个别因人事变动者外，其余仍按照市政府办公室商政办[2000]]34号文件执行。市国债资金管理使用情况监督检查领导组长由市政府副市长张士勋同志担任，副组长由市政府副秘书长徐效仁、市纪委副书记、监察局长张建民担任，市纪委常委，监察局副局长李保存、市计划委员会副主任、市建设委员会副主任、市财政局、市审计局副局长任领导组成员。办公室主任由市监察局副局长李保存同志兼任。
本次国债资金管理和使用情况的监督检查在市政府统一领导下工作，各职能部门、业务部门要切实负起责任。市国债资金管理和使用情况监督检查领导组下设办公室，办公室由监察、计划、财政、审计、建设等部门抽调思想政治素质高，业务能力强、敢于坚持原则的科级干部组成。办公室设在市纪委监察局执法监察室。
六、工作要求
1、切实加强领导。开展国债资金管理和使用情况的监督检查，是保证国债资金合理有效使用，促进经济发展的一项重要措施，又是源头治理腐败的一项重要内容。各级政府和有关部门要充分认识开展这项工作的重要意义，把国债资金管理和使用情况的监督检查工作摆上重要议事日程，认真研究部署，加强监督指导，及时解决工作中遇到的问题，保证这项工作的顺利进行。
2、搞好协调配合。国债资金涉及的区域广、项目多，为了避免多头检查和重复检查，在市政府统一领导下，由市监察局牵头，计划、财政、审计、建设等有关部门参加，及时通报工作情况，研究检查的有关政策和重大问题，协调组织各部门的检查活动。参加检查工作的各职能部门要各司其职，各负其责，对检查中需要配合的工作要积极给予支持，重大问题要及时向领导组汇报；监督检查和查处案件的情况要及时沟通，统一步伐，协调动作。
3、严肃查办案件。查办违法违纪案件是纪检监察机关的基本职能和手段，今年国债资金项目管理使用情况监督检查工作能否继续深化，是否查办一些国债资金管理使用中的违法违纪案件是一个重要体观，各县市区在国债资金监督检查中，要进一步强化办案意识，特别是对弄虚作假骗取国家投资，利用职权、违规违法发包工程、贪污受贿、以权谋私的案件或因工作失职渎职造成工程质量问题等深层次的腐败问题的案件，要抓着不放，一查到底。对领导干部干预招标投标工程，包庇袒护违规违法工程的行为，以及压案不办、瞒案不报的，要严肃查处。情节严重的，不仅要追究直接责任人的责任，还要按照党风廉政建设责任制的要求追究有关单位及负责人的责任。构成犯罪的，要移交司法机关处理。切实以执行纪律为手段保证国家积极的财政政策的贯彻落实，拉动地方经济的稳步增长。
4、要切实加强监督检查办公室工作。各县(市)区国债资金监督检查办公室要加强与市监督检查办公室的联系与协作，及时报告监督检查中发现的问题，通报检查中发现的正反两个方面的典型，注意总结工作经验，并按照要求填报各项表格和有关的资料。每检查结束一个都要及时写出书面检查报告。监督检查办公室要抓好信息工作，及时做好上情下达和下情上达，各种表格填写准确无误及时，重大问题要及时报告。对省指定的重点工程项目要明确职责，加强指导保证检查质量。
2001年5月20日
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