梁园区关于进一步整顿规范
建筑市场秩序实施方案
区建字[2001]55号
为认真贯彻全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步加大建筑市场的管力度，减少建筑
领域腐败问题的发生，严肃查处各种扰乱建筑市场秩 序的违法行为，维扩建筑市场秩序，确保工程质量和 安全生产，根据全省整顿规范市场经济秩序工作的统
一部署和河南省关于进一步整顿和规范建筑市场秩序 工作方案，特提出以下实施方案：
一、指导思想
这次整顿和规范建筑市均秩序工作的指导思想足：以党的十五届五中全会、全国人大九届三次会议
精神为指针，认真贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院关于禁止在市场经 济活动中实行地区封锁的决定》及全国整顿和规范市
场经济秩序工作会议提出的各项要求，严肃查处工程建设领城各类违规违纪违法案件，强化工程建设管理，建立统一开放、竞争有序的建筑市场体系，促进
建筑业的健康发展，不断提高全区工程建设水平。
二、整顿和规范建筑币场秩序工作的范围
(一)整顿和规范建筑市场秩序的工程范围是： 全区2000年4月1日以来开工的工程投资总额50万元以
上的各类房屋建筑工程与市政基础设施工程，重点检 查2001年元月1日以来在建和新开工的工程。
(二)整顿和规范建筑市场秩序的主体范围是： 施工、监理单位、工程监督管理单位。
(三)整顿和规范建筑市场秩序的重点是：加大对 建筑领域违纪违法的查处力度。依法清理和查处报送
虚假材料，骗取资质，或明知不具备资质条件而审批 发证的问题；依法查处建设单位规避招标和在招标活 动中弄虚作假的问题；打击勘察、设计、施工单位转
包、违法分包和监理单位违法转让监理业务，以及无 证、越级承技工程业务的违法行为；查处不履行法定 的建设程序的单位和部门及其工作人员滥用职权干预
工程发包承包的问题；查处不执行工程建设强制性标 准、偷工减料等问题。
三、整顿和规范建筑市场秩序工作的内容
(一)建设工程项目是否按规定报建。
(二)建设工程项目有无规避招标和招标投标弄虚作假的问题；有无强行要求施工企业贷款、垫资施
工、不合理压级压价和工程竣工不按规定结算、拖欠 工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设 备等问题。
（三）勘察设计单位、施工企业、监理单位是否 遵守建筑市场管理规定，有无无证照或越级承揽设
计、施工、监理任务；有无出卖证照和图签、私招滥 雇、层层转包和偷工减料、粗制；监造、质量低劣等问 题。
（四）建设工程质量是否符合国家强制性标准和合 同要求，有无不进行施工图设计文件审查、不按规定
委托监理和不输质量、安全监督手续、工程竣工不验收、 不备案以及搞“阴阳合同”等问题。
（五）与建设工程活动有关的部门、单位是否遵守 《中华人民共和国反不正当竞争法》和《中华人民共和
国招标投标法》的规定，有无搞地区封锁、行业垄断， 肢解工程或强行指定不符合规定的施工单位和指定购买 使用劣质设备、材料问题。
（六）领导干部和政府工作人员有无利用职权干预工程发包、干预工程建设和索贿受贿、挪用公款、失职渎职等问题；政府及其部门有无滥用职权干预工
程招标投标、强行向业主推荐招标代理单位及不按规 定程序或对不具备条件的单位、工程等予以审批、评 审、评定等问题。
(七)对建筑业企业资质的审批全面进行一次清 理，结合新的资质就位纠正和查处有关违规违法问
题。
四、方法步骤
全区整顿和规范建筑市场秩序工作按照全国统一 部署，采取自查和抽查相结合，实行属地管理；分级
负责，分步组织实施。
(一)宣传发动阶段(2001年5月30日前）
成立整顿和规范建筑市场秩序工作领导小组，设 立专门办事机构；研究制发实施方案，召开专门会议
进行动员部署。
(二)自查自纠阶段(200l午6月30日前)
各有关专业部门、建设单位、勘察没计单位、监 理单位、施工企业填写《建设工程项目登记表》，全
面掌握建设工程项目总数和投资底数。组织工作人员 对从事工程建设各类专业施工企业的资质进行重新核 定并深入到建设单位、勘察设计单位、施工企业、监
理单位及其主管部门和用户调查，了解建设工程立 项、报建、招标投标、施工图设计文件审查、工程质 量监督、竣工验收备案和与建设工程有关的单位部
门)执行有关规定的情况。同时，所有在建工程的建 设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位 也要开展违法违规行为自查自纠，根据资质管理渠道
于6月底前向区建委和监察部门报送自查自纠情况的 书面报告。
（三）重点检查阶段(2001年8月30日前)
在自查自纠的基础上，省、市、区整顿和规范建 筑市场秩序工作领导小组要组织检查组，对勘察、设
计、施工、监理单位承揽的建设工程项目进行抽查。 按上级要求，原则上省、市、区对直属上程的检查面 不得低于40％；省对市、市对区抽查面不得低于10％。
(四)整改验收阶段(2001年9月20日前)
在此阶段，要对检查出的各类问题认真进行整 改，构成违纪、违法的案件要及时移送行政监察或司
法机关严肃处理。同时还要针对存在的突出问题，认 真进行剖析总结，查找原因，进一步健全、完善规章 制度及监督制约机制。9月20日之前要向省整顿和规
范建筑市场秩序工作领导小组报送抽查违法违规行为 查处情况(包括有关汇总表及建设行政主管部门自查 自纠表)及整改情况的书面报告。届时，省将组织对
各地进行检查验收，并将检查验收情况通报全省。
五、几点要求
(一)提高认识，加强领导
这次整顿和规范建筑市场秩序工作涉及范围广、 情况复杂、政策性强，各单位要把这项工作为整顿
市场经济秩序、促进经济发展、惩治腐败，纠正行业 不正之风的重要工作来抓，要从实践江泽民同志“三 个代表”重要思想的高度，充分认识这次整顿和规范
的重要意义，增强责任感和紧迫感。
(二)加强监督，理顺体制
完善和规范有形建筑市场是这次整顿和规范建筑 市场秩序工作的重点之一，建设行政主管部门要针对
存在的问题，认真研究，采取有力措施，尽快理顺有 形建筑市场的管理体制，同时，要实现政府招标投标 管理与工程交易中心的职能分离。解决好有形建筑市
场政个不分及政府管理机构和人员非法干涉工程招标投活动的问题。
(三)建立有效市场机制，完善工作程序和制度
要加强对市场运行和招投标管理情况的监督和检 查，及时发现和查处违纪违法行为，切实解决规避招
标、弄虚作假和违法分包、转包等问题，不断提高工 程招标投率和公开招标投标率，从源头上治理建设工 程领域的腐败，从根本上解决有形建筑市场管理不规
范；的问题。
(四)认真对待群众举报，严肃查处违纪违法案 件
建设行政部门要严格按照法定程序进行管理，对 从事工程建设各专业施工企业的资质情况要公布于
众，接受群众监督，对工程勘察、设计、监理也要采 取适当形式予以公开。对群众投诉举报的问题—经查 实，该吊销的吊销，该处罚的处罚。这次整顿中不仅
要严肃处理检查中发现的问题，而且要认真查处群众 投诉和举报的问题。
2001年6月22日
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