强化党内监督  坚持惩防并举 推动全面从严治党向纵深发展

更新时间:2017-04-01 12:16:17点击次数:7759来源:

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——在中国共产党阳江市阳东区第八届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

(2017125日  审议稿

林健良


同志们:

我代表八届区纪委常委会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

    这次全会的主要任务是:学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话和十八届中央纪委七次全会、省纪委十一届六次全会、市纪委七届二次全会精神,总结2016年全区纪律检查工作,部署2017年工作任务。刚才,区委副书记、区长冯富基同志传达了十八届中央纪委七次全会、省纪委十一届六次全会和市纪委七届二次全会精神,等一下,区委书记王作雄同志还要作讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2016工作回顾

2016年,在区委和市纪委的坚强领导下,全区各级纪检监察机关以两学一做学习教育为动力,忠诚履行党章赋予的职责,全面落实监督责任,大力推进全面从严治党向基层延伸,党风廉政建设和反腐败工作迈出新步伐、取得新成效。

——党员干部纪律规矩意识明显增强。把严明政治纪律放在第一位,加大对廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例、关于新形势下党内政治生活的若干准则、党内监督条例等党规党纪的宣传教育力度,广泛宣传解读。成立宣讲团举办专题讲座,组织170名新提拔科级领导干部进行党章和党内法规知识任前考试,唤醒广大党员干部尊崇党章、遵守纪律规矩的意识。

制定区委领导班子及其成员党风廉政建设主体责任清单,明确领导班子具体责任,细化班子成员党风廉政建设应担负的责任。深入开展三述三评活动,组织8个单位一把手向区纪委全会进行述责述廉述德,并现场接受纪委委员和两代表一委员的评议。严格执行一案双查,严肃追责问责,倒逼责任落实,共11名科级领导干部因没有认真履行一岗双责而受到追责

协助区委制定巡察工作实施意见,成立巡察工作领导小组,建立健全区委负总责,领导小组具体实施,纪委、组织及相关部门密切配合的巡察工作领导体制和工作机制。加强换届风气监督,开展专项监督检查46次,进一步严明换届纪律,确保换届选举风清气正。严格把好干部选拔任用党风廉政关,防止带病提拔带病上岗共办理党风廉政情况回复1319人次

——惩治腐败减存量、遏增量成效显著。充分发挥区委反腐败协调小组作用,加强协作配合,建立完善快查快办快结机制,健全横向联合、上下联动、跨区域执纪审查机制,积极转变执纪审查方式,提高审查效率,保持惩治腐败力度不减、尺度不松。全区纪检监察机关共接受信访举报150件(次),同比下降34.8%其中检举控告类128;处置线索119条,其中初核线索119条;立案150件,同比上升2%;结案141件,结案率94%;给予党纪政纪处分140人;查处科级干部10人。完善谈话室管理制度,强化纪律审查工作责任,严格落实案件审查主办人制度,确保依纪依规安全文明办案,保持了纪律审查零事故

制定《阳东区运用四种形态从严监督执纪实施方案》,坚持正确执纪导向,进一步转变执纪理念,改进审理方式,充分运用把握四种形态从严监督执纪,努力实现惩治极少数、教育大多数的政治效果、社会效果和法纪效果,推动四种形态成为全面从严治党的重要抓手。在给予纪律处分的140中,轻处分117人,重处分23人,分别占处分总数的83.6%16.4%。建立谈话提醒、抓早抓小工作机制,进一步深化关爱谈心工程红脸出汗逐步成为常态。全区各级领导干部共开展谈话提醒1338人次;开展函询1;对186名新提拔的领导干部进行任前廉政谈话,对11名镇纪委书记进行履职谈话。

继续深入开展农村基层党员、干部违纪违法问题线索排查,严格落实纪委领导包片包案督导制度,转变工作思路,聚焦六项纪律,坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题,推动农村基层治理。全区共排查问题线索477条,立案审查143件,结案103,给予党纪政纪处分103人。组织开展扶贫政策落实情况入户核查,目前发现问题线索8条。开展扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报专项督办,共查处扶贫和惠农惠渔领域案件46件,纪律处分8人。

——党风政风持续好转。坚持暗访、查处、追责、曝光四管齐下不放松,持之以恒纠治四风。组建明查暗访组,不定期对全区各级单位部门的作风情况进行明查暗访。共组织开展明查暗访92次,走访单位67个,发现并纠正问题34个。紧紧抓住重要节点,紧盯四风新形式新动向,查处违反中央八项规定精神案件12件,给予党纪政纪处分10。严肃查处媒体曝光的红丰派出所工作作风问题、东城镇违规征地问题和河砂市场监管不力问题,及时回应社会关切。

制定《阳江市阳东区党员领导干部八小时以外活动监督管理工作方案》,建立完善《阳江市阳东区领导干部谈话谈心制度》等15项制度,紧盯党员领导干部社交圈、生活圈、休闲圈,全面加强八小时以外活动监督管理。创新建立领导干部家访机制,深入领导干部家庭、社区开展查访,全面掌握党员领导干部八小时以外活动情况,并建立领导干部监督预警管理系统,着力构建家庭反腐防线,引导领导干部清廉修身、廉洁齐家。共走访领导干部家庭200户、群众400多人次,签订《家庭助廉承诺书》200份。

认真贯彻两个尊重三个区分开来原则,准确把握好三个时间节点,实事求是为受到错告、诬告的党员、干部澄清问题,营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。全年共了结问题线索92。加大问责为官不为力度,推动用纪律约束不作为、用惩处整治乱作为、用政策激励敢作为,共查处为官不为案件20件,给予纪律处分20人。

——拒腐防变防线得到巩固。坚持以案治本、深化廉政风险防控,分别在财政系统和海洋渔业系统组织开展抓点式专题警示教育。创新办好纪律教育学习月系列活动,组织全区副科级以上领导干部集中观看廉政教育影片。举办领导干部三纪培训班、村干部及财务人员廉洁辅导班、新进公务员廉政培训班等,坚持分层分类开展教育,增强教育实效。

运用科技手段全面开展互联网+反腐倡廉宣传活动,办好一微一网一刊三个平台,逐步完善集电视、网络、刊物、微信四位一体宣传教育网络。组织拍摄反腐倡廉微电影《三杯茶》、《廉与圆》,组织开展清风进校园廉洁进医院廉洁阳东伴我行系列活动。同时,加强信息编报工作,不断改进理论调研和政策分析工作。

结合开展美丽乡村建设、创建卫生城市等契机,坚持区、镇两级联动,扎实推进一镇一品牌、一村一特色廉洁文化建设步伐,完成阳东传统美德廉洁教育基地、北惯镇廉洁文化广场、新洲镇革命传统廉政文化展厅、东平镇良垌村孝文化和口洋村德文化、龙山廉洁文化主题公园以及碧桂园廉洁文化社区等20个廉洁文化示范片区建设,进一步完善反腐倡廉阵地建设,推进廉洁教育基地化。

——队伍建设水平进一步提升。在全区纪检监察系统深入开展两学一做学习教育,扎实开展能力建设年深化工作落实年活动,创新开展铸忠诚、提素质、强体魄好书共读比、学、赶等系列活动,着力提升纪检监察干部政治鉴别、学习调研、监督执纪、改革创新、拒腐防变等五种能力。组织区、镇两级纪检监察干部开展党性学习教育和执纪审查业务培训。深化周五讲堂活动,突出政治学习和业务培训,着力培育对党忠诚的政治品格,提升干部履职能力。

严格执行《阳东区镇级纪检监察干部统一管理暂行办法》,认真做好镇纪委换届工作,提名、考察了12名镇纪委正副书记,严把入口关镇纪委班子整体结构进一步优化。在全市率先启动派驻监督全覆盖改革工作,拟订改革方案,扎实推进派驻、巡察、执纪审查三位一体改革。

在肯定成绩的同时,我们也发现在工作中还存在着一些薄弱环节,主要表现在:从履行主体责任情况看,有的领导干部对全面从严治党责任认识不深,落实管党治党责任不到位,个别基层党组织一把手甚至带头违纪违法;从反腐败情况看,土地工程、惠农惠渔等少数领域滋长腐败的土壤尚未清除干净,不收敛不收手行为依然存在,农村基层党员、干部违纪违法问题仍易发多发;从作风建设情况看,有的党员干部作风不正,存在着不作为、慢作为、乱作为等现象,形式主义、官僚主义和为官不为问题尚未得到有效治理;从源头治腐情况看,对党员干部廉政教育的针对性和实效性有待加强,制度的执行力和监督合力需要进一步增强;从自身建设情况看,个别纪检监察干部的工作方式方法未能跟上全面从严治党的形势要求,亟需加强教育培训。对这些问题,我们将认真研究解决。

二、2017工作任务

2017 年全区纪律检查工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十一届六次全会、市纪委七届二次全会和区第八次党代会部署,严肃党内政治生活,加强党内监督,强化监督执纪问责,驰而不息纠正四风,保持惩治腐败高压态势,推进标本兼治,维护好党内政治生态,严格执行监督执纪工作规则,践行忠诚干净担当,推动全面从严治党向纵深发展,以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

(一)认真学习贯彻党的十八届六中全会和上级纪委全会精神,正确把握反腐倡廉工作新要求

严肃党内政治生活,强化党内监督。六中全会审议通过的新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例,是依规治党、从严治党的重要制度成果。各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,切实履行党内监督专责机关职责,以准则和条例为尺子,加强对贯彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查,抓住关键少数,用问责压实责任,督促各级领导干部贯彻落实党的路线方针政策,坚决维护党的团结统一。

不折不扣贯彻执行上级纪委和区委的决策部署。坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和十八届中央纪委七次全会、省纪委十一届六次全会、市纪委七届二次全会精神,深刻理解五条重要工作体会,切实做到八个深刻领会,牢记五个必须,认真思考和探索实践十个题目,抓好区第八次党代会各项决策部署的全面贯彻落实。各级纪检监察机关要增强政治警觉性和政治鉴别力,同违反党的纪律特别是政治纪律行为作坚决斗争,为贯彻落实上级纪委和区委各项决策部署提供有力保障。

(二)强化监督问责,全面夯实管党治党责任

进一步夯实主体责任。各级纪检监察机关要加强对贯彻落实关于深入推进全面从严治党的实施意见的监督检查。探索建立全面从严治党主体责任考核机制,把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点。研究制定党的工作部门、基层党组织和党员的监督职责清单,发挥好各类监督主体的职能作用。加快建设责任明确、过程留痕、动态监督、预警提醒、同步督办的主体责任信息化监督系统,解决少数领导干部不会抓、不想抓、不敢抓主体责任的问题。

坚持失责必问、问责必严。深入宣传贯彻问责条例和省委实施办法,让问责成为全面从严治党的利器。各级党组织要认真解决本单位本部门党内政治生活中存在的突出问题,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为慢作为的,要敢于问责、曝光典型问题。加强对纪检监察自身队伍的问责工作,对不担当、不负责的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,既要追究当事人的责任,也要对纪委书记、纪检组组长问责。要定期盘点问责情况,让失责必问成为常态。注重问责效果,问责一个、警醒一片,促进一方党的建设和全面从严治党工作。

发挥党委巡察的利剑作用。贯彻落实省委巡视工作领导小组《关于建立市县党委巡察制度的指导意见(试行)》,以建立健全领导体制和工作机构为重点,协助党委结合本区实际,统筹纪委、组织部和其他相关部门力量,采取内部调剂、带编入职、抽调借调、挂职锻炼等方式,选好配强巡察队伍。建立组长库、专业人才库,加强业务培训,提高履职能力。坚持政治巡察定位,组织开展常规巡察和专项巡察,把检查管党治党责任落实情况作为巡察重点,以六项纪律为尺子,发现并推动解决党组织和党员干部中存在的突出问题,发挥好巡察作为从严管党治党利器的作用。健全巡察工作配套制度,建立巡察工作协调机制。完善巡察发现问题和线索台账制度,抓好分类处置,有针对性地提出整改要求。各级纪检监察机关要优先办理巡察组移交的问题线索。

(三)坚持挺纪在前,坚决减存量、重点遏增量

深入实践四种形态。各级党组织要坚持讲政治、顾大局,完整、准确理解、把握、实践四种形态,既要积极践行第一、第二种形态,深化关爱谈心,完善廉洁风险防控机制,认真抓好党内谈话制度、抓早抓小工作机制的落实,坚持把纪律挺在前面;又不能放松第三、第四形态,保持利剑高悬、震慑常在。各级纪检监察机关要认真贯彻落实监督执纪四种形态统计指标体系,研究制定实践四种形态工作指引和执纪审查评价体系,引领四种形态的深入实践。

持续保持惩治腐败高压态势。紧扣遏制腐败蔓延势头目标任务,继续把执纪审查重点放在十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。对顶风违纪违法、不忠诚不老实、对抗组织调查以及执纪违纪、执法违法的行为绝不手软。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,深化农村基层党员、干部违纪违法线索排查。深入开展扶贫领域专项整治,加大对小官大贪、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度,对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处。多措并举认真解决重复信访问题。

加强执纪审查保障。进一步发挥区委反腐败协调小组作用,完善执纪审查和专业领域人才库,增强惩治腐败工作合力。加大基层执纪审查力度,补足基层执纪审查短板,消灭执纪审查盲点。牢固树立执纪审查安全永不言胜理念,确保依规依纪安全文明开展执纪审查。建立完善对违规打听、过问、干预监督执纪问责工作的记录、备案、追责制度,为排除干扰、公正执纪提供制度保障。

(四)持续纠治四风,营造勇于担当良好氛围

弛而不息改进作风。密切关注四风新动向,不断采取新招数,坚持暗访、查处、追责、曝光四管齐下,对四风问题露头就打、执纪必严,坚决防止不正之风反弹回潮。对执纪审查对象存在四风问题的,要先于其他问题查处和通报,对违反中央八项规定精神的一律点名道姓通报曝光。健全暗访常态化工作机制,改进方式方法,提升暗访实效。加强社会监督,对两代表一委员、特邀监察员和新闻媒体反映的问题线索,要快速查处,及时反馈。检查落实中央八项规定精神措施执行情况,推动各镇各单位修订完善相关制度措施,构建改进作风长效机制。

着力整治为官不为问题。注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和省、市以及区委区政府决策部署等问题。严抓不作为、慢作为、乱作为的典型问题,严肃问责,形成震慑。坚持两个尊重三个区分开来原则,推动建立容错纠错机制,细化免于追究责任或减轻、从轻问责各种情形,把严格监督和关心保护干部结合起来,激发担当精神。坚持惩前毖后、治病救人方针,探索建立对受处分党员干部的回访教育和帮扶制度,促使违纪干部受处分后尽快卸下思想包袱,强化工作担当。坚持为担当者担当、为干事者解忧,对受到诽谤、诬告、严重失实举报的党员、干部,及时为其澄清和正名,对诽谤、诬告行为要严厉惩处,支持干部提振精神、理直气壮开展工作,在全区营造良好政治风气。

严明村级换届纪律。加强对村两委换届风气监督,严明换届选举纪律,严肃查处买官卖官、拉票贿选问题,确保村级换届工作顺利完成。坚决落实党中央有关纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查的要求,认真办理党风廉政意见回复,把好政治关、廉政关。坚决整治村霸渔霸和宗族恶势力,决不允许其横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权。加强对问题反映集中镇的督查,对问题长期得不到解决的要严肃问责,对典型案例要公开曝光。

(五)深化标本兼治,构建风清气正政治生态

深入推进源头治腐。深入剖析党的十八大以来我区查处的典型案件,查找问题症结,坚持开展抓点式教育,深化以案治本。健全纪检监察机关执纪审查、预防腐败职能部门和案发单位三方协同开展以案治本工作常态机制,督促发案单位堵塞监管漏洞。继续加强对重点领域、重点工程项目、重要岗位的廉政风险防控,加强政府投资工程同步预防监督,进一步完善预防腐败工作机制。推动全区行政审批制度改革和事业单位、国有企业公务用车制度改革,严明改革纪律,推进从源头上防治腐败。全面铺开党员领导干部八小时以外活动的监督管理工作,强化对党员领导干部社交圈、生活圈、休闲圈的监督。

提升廉政教育实效。充分发挥反面教材的作用,系统整理、充分利用违纪干部的忏悔录,能公开的都要公开,发回违纪干部原单位,在党校开设警示教育课程,用身边事警醒身边人。创新办好纪律教育学习月、三纪班、新提任领导干部集体廉政谈话和基层党员干部廉洁教育等活动。继续推进全区廉洁文化基地建设,厚植廉洁文化氛围,发挥润物细无声作用,切实增强广大党员干部和群众自觉抵制腐败和不正之风的思想意识。

精心培育廉洁文化。弘扬中华民族优秀传统文化,推进廉政文化精品创作。组织开展全区廉洁火炬杯党规党纪知识竞赛和廉洁读书月活动。组织开展与纪同行系列活动,推进树廉洁家风,创幸福家庭廉洁文化进万家、廉洁示范单位创建、送规送纪到基层师德师风传统美德进校园等活动,组织纪言纪语电视说纪释规,大力开展党章党规党纪学习宣传教育。

(六)强化自我监督,建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察队伍

深化纪检监察体制机制改革。深入推进派驻全覆盖改革,全面整合现有派驻机构力量,优化资源配置,加强派驻机构规范化建设和队伍建设,充分发挥派驻机构监督探头作用。派驻纪检组要加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督,发现问题及时报告,瞒报的要严肃问责。要全面掌握被监督单位党风廉政建设整体情况,加强对被监督单位三重一大事项的监督。至少每半年会同被监督单位党组织专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作。强化上级纪委对下级纪委的领导,完善下级纪委向上级纪委报告工作制度,开展派驻机构主要负责人向派出机关、下级纪委主要负责人向上级纪委述职述廉工作。

持续提升队伍整体素质。继续加强纪检监察干部队伍能力建设,组织对区、镇纪委和派驻纪检组新提任领导干部和新进干部的培训,加强经验借鉴和业务交流,不断提高思想政治工作水平和业务能力。统筹全区纪检监察干部选拔、培养、交流、使用,严把选人用人关,改进干部考察评价工作,探索建立多渠道、多层次、全方位的考察干部机制,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。

严格内部监督管理。各级纪检监察机关要带头落实党内政治生活准则和党内监督条例,保持党内政治生活的原则性战斗性,营造纪检监察系统良好政治生态。纪委书记、纪检组组长既要自身正、敢担当、言传身教,又要加强日常管理和监督。要认真学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,全面规范执纪审查工作。找准风险点和薄弱环节,进一步健全内部监督制约机制,重点管好室主任,规范审查组组长权限。建立健全纪检监察机关领导干部约谈纪检监察干部制度,制定室主任一岗双责责任清单,建立纪检监察干部逐级谈心制度和新进纪检监察干部廉政承诺制度,把从严治党体现到每名纪检监察干部。对纪检监察干部违纪违法问题不护短、不掩饰,坚决清理门户。各级纪检监察机关要强化自我监督,自觉接受党内监督、社会监督,树起严格自律的标杆,建设一支让党放心、人民信赖的队伍。

    同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委和市纪委的坚强领导下,真抓实干、久久为功,不忘初心、继续前进,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效,推动全面从严治党向纵深发展,为阳东争当以海兴市、绿色发展排头兵、实现阳东富民奔康新目标提供有力保障!